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在當(dāng)前全球金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢之下，中央果斷提出要采取積極的財(cái)政政策來應(yīng)對危機(jī)。按照傳統(tǒng)理解，積極財(cái)政政策所指的也就是要擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。然而，從廣義上看，既然財(cái)政的概念不僅限于財(cái)政支出，積極財(cái)政政策的范圍也應(yīng)當(dāng)不僅限于擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。
現(xiàn)階段，擴(kuò)大公共投入規(guī)模與減稅都應(yīng)當(dāng)屬于積極財(cái)政政策的具體體現(xiàn)，兩者目的是相同的，都是出于刺激經(jīng)濟(jì)的考慮。然而，從具體操作層面上看，擴(kuò)大公共投入規(guī)模與減稅又構(gòu)成一對矛盾。一方面，如果片面強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大公共投入規(guī)模，客觀上要求國家財(cái)力增長最大化，而國家財(cái)力增長最大化從某種程度上講也就是稅收最大化的代名詞。另一方面，如果片面強(qiáng)調(diào)要通過減稅來增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的活力而犧牲必要的稅收增長，國家也不可能有足夠的財(cái)力來加大公共投入。
不難看出，在當(dāng)前應(yīng)對全球金融危機(jī)挑戰(zhàn)的大背景之下，我們既不能夠無節(jié)制地強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大公共投入規(guī)模，也不能無節(jié)制地強(qiáng)調(diào)減稅，我們所要強(qiáng)調(diào)的應(yīng)當(dāng)是“保增長”的最大化。明白了這個道理，筆者認(rèn)為，為了貫徹好積極的財(cái)政政策，今后一段時(shí)間應(yīng)盡可能做到以下三個方面的“適度”：
財(cái)政支出的適度增長
積極的財(cái)政政策要要體現(xiàn)財(cái)政支出的適度增長。固然，刺激經(jīng)濟(jì)要增加公共投入，但增加公共投入絕非意味著可以盲目“燒錢”。事實(shí)上，增加公共投入必須要確保相關(guān)項(xiàng)目能夠帶來公共利益的最大化，至少能夠帶來公共利益正值化而不是“打水漂”。按照國務(wù)院的要求，中國將在兩年內(nèi)采取10項(xiàng)措施，投資4萬億元人民幣，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和完善社會保障體系項(xiàng)目，包括建設(shè)新的鐵路、地鐵、機(jī)場和四川地震災(zāi)區(qū)的重建工作，以擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。雖然投資的大方向是對的，但要具體落實(shí)還需要對項(xiàng)目有所選擇。否則，再投入多少個4萬億對刺激經(jīng)濟(jì)來說也是不夠的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，刺激經(jīng)濟(jì)不僅要靠國家的投入，也要創(chuàng)造條件充分利用各種民間力量。在擴(kuò)大財(cái)政支出方面，國家最近花錢比以往稍許大方一些。例如，成都、杭州等地向低收入群眾發(fā)放購物券，這些花銷實(shí)際上就是由地方政府“請客”。又如，根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》，從2009年3月1日至12月31日，國家安排50億元，對農(nóng)民報(bào)廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升以下排量的微型客車，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼，而國家財(cái)政將為此安排50億元預(yù)算支出。此外，按照今年一號文件的要求，2009年要在上年較大幅度增加補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步增加補(bǔ)貼資金。增加對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。
稅收增長的適度
積極的財(cái)政政策就要體現(xiàn)出稅收增長的適度。現(xiàn)在，民間要求減稅的呼聲越來越高，而官方對減稅的呼聲卻很不以為然。各自有各自的道理。很簡單，屁股決定腦袋，腦袋決定嘴巴。有報(bào)道說，針對提高個稅起征點(diǎn)的呼聲，財(cái)政部某位官員最近表示，這是一個“餿主意”。財(cái)政部這位官員的此番表態(tài)至少說明了這樣一種傾向性，就是
“錢多了不扎手”。當(dāng)然，小道理要服從大道理。現(xiàn)在的大道理就是要“保增長”。為此，在減稅與不減稅之間的選擇不應(yīng)當(dāng)是非此即彼為前提“質(zhì)”的選擇，而是一種兼而有之為前提“度”的選擇。事實(shí)上，盡管步履維艱，但稅收工作在近一個時(shí)期還是與“保增長”的努力大體合拍。例如，在稅率經(jīng)過大幅度下調(diào)之后，證券交易印花稅目前已經(jīng)由雙向征收改為單向征收。又如，根據(jù)國務(wù)院1月14日通過的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》，對1.6升及以下排量乘用車減征收車輛購置稅。此外，按照國務(wù)院的要求，自2009年1月1日起，在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，允許企業(yè)抵扣新購入設(shè)備所含的增值稅，等等。
適度的財(cái)政赤字
積極的財(cái)政政策也離不開適度的財(cái)政赤字作為輔助手段。一般來說，財(cái)政上出現(xiàn)赤字終究不是什么好事情，特別是在具有量入為出傳統(tǒng)的中國。但量入為出只不過是手段，不是目的。我的理解是，量入為出應(yīng)當(dāng)是支出水平與收入水平大體相當(dāng)。在平常情況下，我主張支出不高于收入，能夠做到略有盈余最好。可是，在面對全球金融危機(jī)巨大壓力之下，現(xiàn)階段財(cái)政支出略高于財(cái)政收入。適度加大公共投入意味著需要花錢，適度減少稅賦則意味著“進(jìn)項(xiàng)”有限。“拆東墻補(bǔ)西墻”的辦法也只能是應(yīng)急之舉，長期下去終究會顧此失彼。形象地說，“補(bǔ)西墻”歸根到底還是要靠自己燒更多的磚頭。從這個意義上講，要確保積極的財(cái)政政策能夠落到實(shí)處，今后一個時(shí)期，國家預(yù)算中的財(cái)政赤字適度增加一些也是可以容忍的。為此，有關(guān)部門可考慮適當(dāng)加大國債發(fā)行力度，以平衡財(cái)政赤字。
在今后一個時(shí)期，面對著全球金融危機(jī)，我們必須貫徹積極的財(cái)政政策。為此，不僅要促進(jìn)財(cái)政支出適度增長，而且也要力保財(cái)政收入也要適度增長，甚至還要容忍可能出現(xiàn)的財(cái)政赤字適度增長。只有這三個方面都能夠做到適度，其中的某一方面所承受的壓力才能夠不致過于沉重。至于這個“度”要怎樣選擇，其實(shí)也很簡單，這就是怎樣有利于“保增長”就怎樣選擇。 |