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針對大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工無工可做的現(xiàn)象,成都市出臺一項新政策,對三個月內(nèi)還沒找到工作且家庭困難的成都戶籍返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供救助,他們將可享受最長6個月的失業(yè)救助。（昨日《華西都市報》）盡管按照如此嚴格的條件,能夠享受到這一失業(yè)救助的返鄉(xiāng)農(nóng)民工不會太多,但從該政策中,起碼可以看到一種可取的政策取向:不把農(nóng)民當(dāng)成“農(nóng)”民看,而當(dāng)成一般國民看。
據(jù)報道,今年將有2000萬農(nóng)民工失去工作崗位。對此,有人認為,這些農(nóng)民工反正在鄉(xiāng)村還有承包地,他們喪失工作崗位,可以回家種地,起碼有口飯吃。也因此,有的地方在統(tǒng)計失業(yè)數(shù)據(jù)的時候,根本不包括這部分就業(yè)者。
其實,這些農(nóng)民之所以流出鄉(xiāng)村到外地打工,多是因為,鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域根本不需要那么多勞動力,他們只能通過外出打工維持基本生活。事實上,過去二十多年,農(nóng)民的家庭收入,包括新增收入,在外經(jīng)商、打工的非農(nóng)收入占很大部分。
換言之,無論是實際收入、生活方式還是精神追求,那些長期外出打工的農(nóng)民對工薪收入的依賴,與城鎮(zhèn)普通工薪階層沒有多大區(qū)別。所以,他們不可能像過去一樣僅僅靠種地的收入應(yīng)對經(jīng)濟的沖擊。
但事實是,喪失了在城鎮(zhèn)的工薪收入之后,他們幾乎很難在鄉(xiāng)村、在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獲得替代性收入,不少人就將經(jīng)歷嚴重的貧困化過程。這種貧困化不僅體現(xiàn)在物質(zhì)性收入的減少上,更體現(xiàn)在生活方式的不適應(yīng)與心理感受的強烈落差上。他們可能已經(jīng)習(xí)慣了城鎮(zhèn)的生活,陡然回到鄉(xiāng)村,會感受到一種強烈的主觀損失。這種主觀感受上的損失對人的精神狀態(tài)的負面影響,一點也不小于物質(zhì)收入下降的損失。對于這一點,政府決策者需要充分重視。
在這樣的制度背景下,成都市的做法是可取的。不管失業(yè)農(nóng)民工從政府那里獲得的救助有多少,起碼,地方政府已經(jīng)認識到,農(nóng)民工已經(jīng)在很大程度上不再是單純的農(nóng)民,農(nóng)民工也有失業(yè)這回事。
對于地方政府來說,完成這一意識的轉(zhuǎn)型,畢竟是困難的,這意味著要給自己的身上增加負擔(dān);然而,完成這一轉(zhuǎn)型,對于政府履行自己的責(zé)任,對于中國社會之平衡發(fā)展,具有決定意義。
認識到農(nóng)民工的本質(zhì)特點,就要把農(nóng)民和城市人口平等看待。不能主要在城市進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施卻明顯落后。在福利分配上,也不能簡單地認為農(nóng)民可以靠土地自己為自己提供。
為此,首先需要全社會、尤其是政府,實現(xiàn)意識的轉(zhuǎn)型。從政治上說,把農(nóng)民首先當(dāng)成與城市人口完全平等的國民來看待,逐步消除一切法律上的歧視,尤其是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。從技術(shù)上說,專家與政府相關(guān)部門在考慮具體政策的時候,不應(yīng)被“農(nóng)民”這個已經(jīng)十分模糊的概念所誤導(dǎo)。即便是長期生活在鄉(xiāng)村的人口,其收入也嚴重地依賴非農(nóng)產(chǎn)業(yè),更不要說“農(nóng)民工”了。按照“農(nóng)”民的身份、職業(yè)制定政策,必然出現(xiàn)嚴重誤差。
歸根到底,農(nóng)民不過就是暫時居住于鄉(xiāng)村的國民而已,他們不是注定了要永遠居住在鄉(xiāng)村,僅僅從事農(nóng)業(yè)。那在制定政策的時候,就把他們當(dāng)成同樣具有追求幸福和美好生活的愿望的一般國民來對待。
成都此舉說明,盡管城鄉(xiāng)差異存在了許多年,好多問題也并非一朝一夕能夠改變的,但是現(xiàn)在有了一個好的開端,需要的是,各地都能夠沿著這樣的政策導(dǎo)向推行下去。 |