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養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的第一步，也是改革的切入點(diǎn)，是建立覆蓋全社會(huì)的，包括9億多農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。中央財(cái)政的養(yǎng)老保險(xiǎn)，要保證所有人享受同等的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的困境表明，某些制度性歧視，已經(jīng)到了非得徹底改革不可的時(shí)候了，克服時(shí)艱，信心最重要，而唯有公平才能提供持久的信心。
人保部日前出臺(tái)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的規(guī)定，一石激起千層浪，社會(huì)反響強(qiáng)烈。盡管人們解讀的角度不同，不過在支持改革這一點(diǎn)上高度一致。有人說，這個(gè)改革來得正是時(shí)候，我的看法是太遲了，而且切入點(diǎn)也有問題。
社會(huì)保障最大的特點(diǎn)有兩個(gè)，一是強(qiáng)制性。它不同于自愿性的商業(yè)保險(xiǎn)，企業(yè)和個(gè)人必須參加；二是普遍性。社會(huì)保障是全覆蓋的，不允許有漏洞。中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題，是苦樂不均。
保險(xiǎn)制度是分隔的，首先不包括農(nóng)民，其次，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金完全由財(cái)政承擔(dān)，保障水平較高，雖然其中也不平等，比如地區(qū)差距和層級(jí)差距都非常顯著，但與農(nóng)民有天壤之別，比企業(yè)也好很多。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位以外的企業(yè)，包括國有企業(yè)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，國家財(cái)政不再負(fù)責(zé)，而由企業(yè)和職工個(gè)人承擔(dān)，原則是“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”。
眼下金融危機(jī)對(duì)中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響日益顯現(xiàn)，最近的消息說有2000多萬農(nóng)民工受經(jīng)濟(jì)下滑拖累失業(yè)返鄉(xiāng)，這些人本來是各自家庭主要的收入來源，他們失業(yè)返鄉(xiāng)，這些家庭的基本生活可能都將出現(xiàn)困難。人保部官員說，今年的中國就業(yè)問題將特別突出。這些問題讓隱蔽和拖延已久的社會(huì)保障問題顯性化了，養(yǎng)老保險(xiǎn)是其中之一，這對(duì)財(cái)政提出了要求。
而此時(shí)財(cái)政的首要問題是擴(kuò)大支出，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，問題在于，財(cái)政收入將由于增長(zhǎng)放緩而明顯下降，為了避免刺激經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致過多的赤字，需要清理壓縮財(cái)政支出。
事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革就是在這個(gè)財(cái)政壓力背景下出臺(tái)的。據(jù)說全國的事業(yè)單位120多萬個(gè)，3000多萬人，財(cái)政80%的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出，就是給這3000多萬人的。如果能把這部分人的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平降低一點(diǎn)，對(duì)整個(gè)財(cái)政收支緊運(yùn)行的狀態(tài)改善，無疑是有好處的。但這個(gè)美好的初衷可能只是一廂情愿。
事業(yè)單位，為中國所獨(dú)有。它不是政府部門，卻履行著部分政府部門的職責(zé)，它也不是純粹的企業(yè)，但卻有收入渠道，而且改革以來，事業(yè)單位員工的工資水平還與單位的創(chuàng)收同漲落。正是因?yàn)槭聵I(yè)單位是準(zhǔn)政府機(jī)關(guān)，在社會(huì)保障上，采取就高不就低，跟機(jī)關(guān)看齊的做法，由財(cái)政完全承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出。
根據(jù)試點(diǎn)辦法，要統(tǒng)一企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老制度，一般的估計(jì)是，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，將明顯下降，因?yàn)槟壳暗钠髽I(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)要比事業(yè)單位和機(jī)關(guān)差一大截。
企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平低，一方面是財(cái)政不給予支持，另一方面企業(yè)也沒有按規(guī)定及時(shí)足額上交資金。多年存在的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的空轉(zhuǎn)，也就是個(gè)人賬戶里面沒有錢，如果馬上就取，根本取不出錢來，因?yàn)閭�(gè)人交的錢早就取走。支付給現(xiàn)在已經(jīng)退休的人了。
這部分欠賬和虧空的彌補(bǔ)，只能算在財(cái)政頭上。所以，正確的做法是，財(cái)政先補(bǔ)充企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的欠賬，解決個(gè)人賬戶的空轉(zhuǎn)，現(xiàn)在正在上班的人遠(yuǎn)多于退休的，空轉(zhuǎn)能暫時(shí)遮掩得住，隨著出生高峰期的人退休，問題滾雪球似的，將越來越嚴(yán)重，后果殊難料想。而且，社保資金已經(jīng)積累了大量資金，號(hào)稱保值增值能力很強(qiáng)，在股市上表現(xiàn)就很搶眼，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金，完全有可能。
所以，一些專家要反問，憑什么要降低事業(yè)單位的養(yǎng)老水平，跟低水平的企業(yè)看齊，為什么不能反過來，要企業(yè)按規(guī)矩辦事，把養(yǎng)老金提高到事業(yè)單位的水平呢？讓幾千萬人福利下降的改革，能叫真正的改革么？經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的不是滿足不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)生活水平么？
改革是必要的，但是，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的第一步，也是改革的切入點(diǎn)，是建立覆蓋全社會(huì)的，包括9億多農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這個(gè)任務(wù)屬于中央財(cái)政，中央財(cái)政的養(yǎng)老保險(xiǎn)，要保證所有人享受同等的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。區(qū)分企業(yè)、機(jī)關(guān)和失業(yè)單位，實(shí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是不公平的。養(yǎng)老是個(gè)公平的底線，不管你原來的工作待遇如何，最后要獲得同樣的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。在社保制度成熟國家，這是靠征收統(tǒng)一的社會(huì)保障稅解決的，相當(dāng)于我國企業(yè)和個(gè)人交納的費(fèi)用。既然大家都是納稅人，為什么不能享有同等的養(yǎng)老待遇？
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，涉及多個(gè)政府部門，也許動(dòng)機(jī)關(guān)的奶酪難度太大，而拿自己開刀也很不習(xí)慣，所以，就從事業(yè)單位著手，畢竟，它不是正兒八經(jīng)的機(jī)關(guān)，雖則人多，但是勢(shì)并不眾，阻力小，除了廣東的一些大學(xué)教授嚷著要提前退休，不見有什么大動(dòng)靜。
其實(shí)，既解決財(cái)政壓力，又解決養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源的辦法很簡(jiǎn)單。第一，壓縮諸如“三公”之類的開支，可以省出幾千億；第二，把沒有政府職能但享受財(cái)政撥款的單位，比如各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、招待所、文體部門、文化出版、機(jī)關(guān)高校的后勤部門等，它們不履行公共服務(wù)職能，應(yīng)該也可以完全市場(chǎng)化，財(cái)政的這一大筆冤枉錢，也可以用于養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保支出。
改革三十年，很多政策開始出現(xiàn)邊際效用遞減效應(yīng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的困境表明，某些制度性歧視，已經(jīng)到了非徹底改革不可的時(shí)候了。克服時(shí)艱，信心最重要，而唯有公平才能提供持久的信心。 |