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初步確定的2009年全國(guó)財(cái)政收入為65720億元,比上年實(shí)際財(cái)政收入增加8％,“一方面收不上錢來,一方面又要擴(kuò)大財(cái)政投入刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),財(cái)政部的兩難局面已經(jīng)非常明顯了。”一位財(cái)政部官員對(duì)記者表示。（新華網(wǎng)1年11日）
按照財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局近日披露的消息,2009年國(guó)家將減稅5000億元。但國(guó)家實(shí)行積極的財(cái)政政策,需要更多的支出,收來的少了,這就是財(cái)政部官員所說的兩難境地。因此,也有報(bào)道說2009年的赤字規(guī)模預(yù)計(jì)將在此前5000億元的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大。
一般來說,遇到財(cái)政緊張、入不敷出有兩種選擇,一種是借債,另一種是節(jié)約開支。現(xiàn)在看來,增發(fā)國(guó)債、擴(kuò)大赤字已屬必然選擇。但國(guó)債不過是透支了未來的財(cái)政收入,更可取的辦法是把行政開支減下來。
據(jù)2008年4月29日的《瞭望》報(bào)道,我國(guó)行政成本高出世界平均水平25％。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,1995~2006年,國(guó)家財(cái)政支出中行政管理費(fèi)12年間增長(zhǎng)了6．60倍,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出同期經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出居民收入和政府收入的增速。而行政管理費(fèi)用占財(cái)政總支出的比重,2006年為18.73％,這個(gè)比重在日本是2．38％、英國(guó)4．19％、韓國(guó)5．06％、法國(guó)6．5％、加拿大7.1％,美國(guó)9．9％（新華網(wǎng)2008年4月29日）。其實(shí),這里的統(tǒng)計(jì)仍然是不完全的,因?yàn)檫�有更多預(yù)算外的行政開支說不清道不明。
人們可能對(duì)于公款吃喝,公款買車,公款出國(guó)并不陌生。除了“三公”的驚人浪費(fèi)外,公共部門辦公條件的豪華,政府采購(gòu)中虛高的水分,龐大重疊的機(jī)構(gòu),甚至在不少地方還普遍存在的吃空餉現(xiàn)象,都造成極大的財(cái)政浪費(fèi)。
針對(duì)經(jīng)濟(jì)困局,一些地方?jīng)Q定在2009年的政府預(yù)算中,會(huì)議、公車、出國(guó)等開支零增加。但僅僅對(duì)于某些行政開支零增加是不夠的,應(yīng)該是能壓縮的壓縮、能取消的取消、能凍結(jié)的凍結(jié)。這樣就會(huì)節(jié)約相當(dāng)資金,緩解財(cái)政困難,降低發(fā)債帶來的壓力。國(guó)際上,韓國(guó)凍結(jié)了公務(wù)員工資,新加坡降低了公務(wù)員收入,而我國(guó)不少地方卻忙于增加公務(wù)員收入和補(bǔ)貼,這很難讓公眾滿意。
多年來,降低、壓縮行政開支已成為人們迫切的呼聲,但一直無法真正兌現(xiàn)。現(xiàn)在,經(jīng)濟(jì)和財(cái)政困難要求政府認(rèn)真面對(duì)行政開支過大這個(gè)實(shí)際問題,經(jīng)濟(jì)危機(jī)也是政府壓縮行政開支的一個(gè)契機(jī)。如果借此經(jīng)濟(jì)危機(jī)而能推動(dòng)財(cái)政預(yù)算的民主化法治化,也借此而約束政府行政開支的鋪張浪費(fèi),也算是化消極為積極忌醫(yī)。 |