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《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)后,區(qū)域問題專家丁力在其專欄文章中,通篇強(qiáng)調(diào)了珠三角一體化發(fā)展的重要性。其實(shí),區(qū)域一體化的觀點(diǎn)已是老生常談,在《規(guī)劃綱要》中,“推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展”只是其中一方面的內(nèi)容,并不是《規(guī)劃綱要》的核心,更不是珠三角未來改革發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵。
首先,規(guī)劃只是對(duì)區(qū)域一體化的引導(dǎo),區(qū)域一體化不是規(guī)劃的剛性目標(biāo)。通過編制規(guī)劃自上而下引導(dǎo)城市開展緊密的協(xié)調(diào)、合作,是推進(jìn)區(qū)域一體化的一種方式,但是,城市作為發(fā)展主體,自覺提高區(qū)域意識(shí),積極參與區(qū)域整合,才是區(qū)域一體化發(fā)展的主要路徑。
其次,區(qū)域一體化是珠三角發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)或結(jié)果,并不是珠三角改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的“前提”、“基礎(chǔ)”或者“方式”,而是伴隨珠三角改革發(fā)展、依附于珠三角整體發(fā)展目標(biāo)的一個(gè)水到渠成的結(jié)果。
再次,珠三角改革發(fā)展的重點(diǎn)在于改革,而不在于一體化。珠三角30年來的發(fā)展得益于改革,改革是區(qū)域發(fā)展的永恒動(dòng)力。《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的核心和靈魂一定是改革,別無其他。一提到珠三角的改革發(fā)展,就不假思索認(rèn)為區(qū)域一體化是關(guān)鍵,這是一個(gè)誤區(qū)。其實(shí),區(qū)域一體化與改革這一主題并不存在必然相關(guān),反而還可能與改革發(fā)展存在矛盾。一方面,一體化可能影響改革與創(chuàng)新。30年來,珠三角改革發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)恰恰不是一體化,而是分化、創(chuàng)新與競爭。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的石破天驚,“四小虎”的異軍突起,正是一個(gè)打破均質(zhì)格局,開拓創(chuàng)新,大膽競爭的過程,分化、創(chuàng)新、競爭才是與改革發(fā)展一脈相承的。雖然,一體化并不完全否定多元化,但是至少可能影響分化、減少競爭、抑制改革。另一方面,一體化可能影響珠三角輻射力的拓展。目前,珠三角與區(qū)外的發(fā)展界線明顯,落差巨大,這將制約珠三角的進(jìn)一步發(fā)展。因此,珠三角當(dāng)前發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵是要突圍,提升珠三角的輻射力和影響力。珠三角一體化發(fā)展顯然更強(qiáng)調(diào)區(qū)域的向心力和凝聚力,從而進(jìn)一步強(qiáng)化了自身的地域邊界,使珠三角成為更加封閉的發(fā)展高地,不利于在帶動(dòng)周邊的同時(shí)獲取腹地的支撐,增強(qiáng)區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展的競爭力。
《珠三角改革發(fā)展綱要》核心是改革,重點(diǎn)是改革,“珠三角”只是一個(gè)修飾詞。希望輿論和專家不要過于關(guān)注某城某地的發(fā)展定位和區(qū)域的一體化,而是淡化“珠三角”這一地域概念,聚焦于體制改革。
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