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財政部長謝旭人在1月5日舉行的全國財政工作會議上表示,預(yù)計2008年中國財政收入將突破6萬億元。同時根據(jù)財政部的最新統(tǒng)計,2008年1至11月,全國財政收入結(jié)余超過1萬億元。
從2007年的5萬億元到2008年的6萬億元,我國的財政收入增長水平是世界大型經(jīng)濟體最高的。然而,就社會保障力量而言,我們在擁有高速增長的財政資源的同時,也擁有世界主要經(jīng)濟體中最高的社會保障欠賬——由于中國實行先改革后保障的異步實踐戰(zhàn)略,社保欠賬目前已經(jīng)累計超過2萬億元。因此,我們的經(jīng)濟增長速度和財政收入增長水平是建立在國家社會保障能力整體不完善的巨大漏洞基礎(chǔ)之上的,由此所形成的繁榮是脆弱的繁榮,是對未來國家信用的透支,也是高風(fēng)險的平衡。財政的信用周期可以延展,但是欠的賬終究是要結(jié)算的。
2008年1-6月,中國基本養(yǎng)老保險基金收入達(dá)到4403億元,基本醫(yī)療保險基金收入1296億元,失業(yè)保險基金收入258億元。可是,2008年1-6月,全國實發(fā)基本養(yǎng)老金僅為3724億元。也就是說,依賴現(xiàn)在單位和個人繳納的養(yǎng)老保險金4403億元支付已退休人員的養(yǎng)老費用3724億元,還結(jié)余679億元。這種臨時性的養(yǎng)老制度被我們稱為現(xiàn)收現(xiàn)支制度,其本質(zhì)就是以現(xiàn)在單位和個人繳納的養(yǎng)老保險金支付已退休人員的養(yǎng)老費用,以現(xiàn)在單位和個人繳納的養(yǎng)老保險金成為國家積累。這不是“龐式騙局”,但不可否認(rèn)兩者運轉(zhuǎn)原理有相似之處。這使得繳費最直接、負(fù)擔(dān)最大的勞動類群的個人養(yǎng)老賬戶最不實在,其繳費也難以實現(xiàn)必要和可能的最大的投資收益,這樣客觀上侵害了因應(yīng)改革需要直接和先期參保人員的利益,喪失了對先期繳費人員的激勵機制。
這種現(xiàn)收現(xiàn)支的社保制度促使中國2008年1-11月的財政保持了1萬多億元結(jié)余,同期的社會保障和就業(yè)支出雖然比上年同期增長33.7%,也只有5517.83億元,這個小體量的財政支出還主要用于保就業(yè),保公務(wù)員和事業(yè)單位人員的社會保障支出。因此,這個規(guī)模的財政投入無法推動整個社會放心消費,而直接導(dǎo)致中國過高的儲蓄水平,也直接制約著中國從生產(chǎn)社會向生產(chǎn)社會和消費社會并重的社會范式的轉(zhuǎn)型,并導(dǎo)致中國內(nèi)需能力的過度緊縮。
可以說,社會保障不足已經(jīng)成為中國轉(zhuǎn)型為消費社會的基本障礙,不大舉改善,就不足以推動中國經(jīng)濟進(jìn)入新的高速增長區(qū)間,而且還可能直接導(dǎo)致國家對已參保人員的增值和收益的歷史賠償和補償。這就要求我們必須探索新的改革思路,以挽救中國市場經(jīng)濟體系的社會保障的基本制度和國家信譽。營建新型的社會保障體系應(yīng)成為中國經(jīng)濟體制改革的主要調(diào)節(jié)點和修補區(qū),應(yīng)成為加快落實中國憲法基本價值觀——平等權(quán)的基本國策。
目前國務(wù)院已提出2009年底在全國范圍內(nèi)全面實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌,2012年實行全國統(tǒng)籌的目標(biāo)。2008年12月30日又公布《中華人民共和國社會保險法（草案）》,雖然這個草案仍然存在諸多問題,但已經(jīng)揭開了“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的中國社保體制的運轉(zhuǎn),使各險種的繳費對象有了突破,事業(yè)單位參照公務(wù)員管理除外的其他人員被納入到城鎮(zhèn)職工各項社會保險體系,城鎮(zhèn)居民被納入醫(yī)療保險覆蓋范圍,農(nóng)村居民也將逐步入農(nóng)村養(yǎng)老保險。
這就要求我們集中性地改造現(xiàn)收現(xiàn)支的社保體制,有效統(tǒng)籌中國的財政儲備資源,在未來四年內(nèi)建立覆蓋全民的社會保障體系,其中一個最理想的途徑就是將部分中央企業(yè)的資產(chǎn)和利潤分期劃轉(zhuǎn)有關(guān)國家信托機構(gòu),以一攬子解決中國社保的歷史窟窿。
據(jù)國資委統(tǒng)計:2008年預(yù)計中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入11.5萬億元,實現(xiàn)利潤7000億元左右。剔除兩次自然災(zāi)害的影響及石化、發(fā)電企業(yè)等政策性虧損的減利因素,實現(xiàn)利潤總額將在1萬億元左右。近三年以來,這部分利潤外加金融國企的利潤,每年都超過1萬億元人民幣,如果未來四年分期化轉(zhuǎn)其中的2萬億元現(xiàn)金盈利,另加1萬資產(chǎn)的股權(quán)直接解決社保欠賬,也就相當(dāng)于打開了中國通向內(nèi)需社會的陽光大道,也可以說國企為中國的市場經(jīng)濟立下了汗馬功勞。這應(yīng)該比利用《勞動法》修補社保制度更有效。 |