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在氣候危機(jī)、金融危機(jī)和能源危機(jī)的共同作用下，糧價(jià)高漲和供應(yīng)短缺作為糧食危機(jī)的兩個(gè)方面分別在今年的上半年和下半年得以涌現(xiàn)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織會(huì)議總結(jié)道，“2008年全球糧食市場(chǎng)出現(xiàn)了劇烈動(dòng)蕩，由于世界各國(guó)面臨全球經(jīng)濟(jì)衰退的威脅，發(fā)達(dá)國(guó)家未來(lái)很可能會(huì)轉(zhuǎn)向保護(hù)主義，并削減國(guó)際援助，全球糧食安全問題將繼續(xù)面臨嚴(yán)峻局面。”
應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)需要一場(chǎng)全面有效的國(guó)際合作與全球治理。糧食危機(jī)是全球治理失效的直接后果，全球性問題如氣候變化以及其引起的各種自然災(zāi)害、能源價(jià)格波動(dòng)、金融市場(chǎng)投機(jī)行為等都對(duì)糧食安全有深刻影響。首先，全球變暖催生的干旱、水災(zāi)、海平面上升等還將長(zhǎng)期困擾著人類的糧食生產(chǎn)。然而國(guó)際社會(huì)迄今仍未找到應(yīng)對(duì)全球氣候危機(jī)有效之策，遑論其不斷加劇的天氣災(zāi)難。其次，國(guó)際油價(jià)的波動(dòng)不僅影響到各國(guó)對(duì)生物燃料的投資和生產(chǎn)，更直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身。然而無(wú)論是石油輸出國(guó)組織、國(guó)際能源機(jī)構(gòu)還是八國(guó)集團(tuán)等對(duì)于穩(wěn)定石油價(jià)格和供應(yīng)問題都缺乏有效措施。第三，由歐美日等西方發(fā)達(dá)國(guó)家為主體的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織一方面在監(jiān)管國(guó)際游資炒作糧價(jià)方面令人失望；另一方面也無(wú)力管理糧食市場(chǎng)的無(wú)序操縱與糧食危機(jī)的市場(chǎng)恐慌。2008年下半年以來(lái)的金融危機(jī)更增加了世界糧食安全的不穩(wěn)定因素。
上述這些困難也預(yù)示了全球糧食治理活動(dòng)所面臨的舉步維艱的境遇。2008年6月全球領(lǐng)導(dǎo)人聚會(huì)羅馬，“決心利用一切手段減輕當(dāng)前糧食危機(jī)所造成的苦難”。自此以后，2008年6月起，聯(lián)合國(guó)糧食安全高級(jí)別會(huì)議、八國(guó)峰會(huì)、聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議、世界糧農(nóng)組織大會(huì)特別會(huì)議、APEC峰會(huì)等重要國(guó)際和地區(qū)會(huì)議都將糧食安全作為重要議題，都對(duì)解決糧食危機(jī)問題提出了種種措施和主張，然而仍然應(yīng)對(duì)乏力。原因主要有三條：一是沒有針對(duì)作為生物燃料生產(chǎn)大國(guó)的美國(guó)采取任何道義上的譴責(zé)或?qū)嶋H約束。美國(guó)20%的玉米用于燃料生產(chǎn)，直接催生了高糧價(jià)。二是在履行對(duì)糧食援助承諾方面，也沒有更為具體和務(wù)實(shí)的執(zhí)行辦法。三是歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行高額補(bǔ)貼，大搞貿(mào)易保護(hù)，沖擊全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格。目前，以歐美為主體的全球糧食治理體系已成為影響全球糧食安全的主要障礙。然而一段時(shí)間以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家卻總想把糧食危機(jī)的責(zé)任推給中國(guó)和印度，認(rèn)為這些國(guó)家糧食需求的增長(zhǎng)推動(dòng)了世界性糧食危機(jī)。
展望未來(lái)，糧食危機(jī)的最終解決必須通過(guò)全球治理體系的改造和重塑。當(dāng)前國(guó)際社會(huì)的主要任務(wù)就是要盡量克服現(xiàn)有全球治理體系在氣候變化、金融和發(fā)展援助等方面的內(nèi)在缺陷，減緩其對(duì)糧食安全危機(jī)的沖擊。在注入新的積極因素的同時(shí)，不斷改造現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系。首先，糧食危機(jī)是各種危機(jī)的綜合體現(xiàn)，世界各國(guó)不能單純重視糧食價(jià)格和供應(yīng)本身，而應(yīng)統(tǒng)籌運(yùn)用金融、貿(mào)易、援助、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)措施。其次，糧食安全和世界貿(mào)易金融體系密切相關(guān)，世界各國(guó)需要減少和最終消除發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、關(guān)稅和技術(shù)性貿(mào)易壁壘等對(duì)糧食安全的影響。第三，加強(qiáng)相關(guān)國(guó)際組織的執(zhí)行力度，推動(dòng)全球糧食峰會(huì)、八國(guó)峰會(huì)、聯(lián)合國(guó)大會(huì)等會(huì)議作出的各項(xiàng)糧食援助承諾得以落實(shí)。 |