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日前,國務(wù)院原則通過了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）。這是繼長(zhǎng)三角地區(qū)、京津冀地區(qū)被作為國家級(jí)的兩大區(qū)域規(guī)劃試點(diǎn)啟動(dòng)以來,又一個(gè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域。
珠三角是指由廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶9個(gè)城市組成的區(qū)域。該區(qū)域面積為24437平方公里,占廣東國土面積的14％。珠三角是中國最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一,2007年,珠三角ＧＤＰ總值達(dá)25450．2億元,占廣東經(jīng)濟(jì)總量的83％。
在筆者看來,國家在改革開放30周年之際把珠三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略,有著四層含義:
其一,為珠三角地區(qū)發(fā)展定調(diào),指明方向。“科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)、深化改革先行區(qū)、擴(kuò)大開放的重要國際門戶、世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、全國重要的經(jīng)濟(jì)中心”是中央對(duì)珠三角地區(qū)發(fā)展的期望,也成為指導(dǎo)珠三角地區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和編制相關(guān)規(guī)劃的依據(jù)。
珠三角以前靠“三來一補(bǔ)”享受全球化產(chǎn)業(yè)鏈低端收益的方式已經(jīng)走不通,原來的模式在新的發(fā)展環(huán)境下已經(jīng)不能繼續(xù)。中國可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)副主任鄭奔表示,《規(guī)劃綱要》對(duì)珠三角的發(fā)展模式進(jìn)行反思,“這有利于我們認(rèn)識(shí)珠三角的發(fā)展新定位。”他認(rèn)為,規(guī)劃中提到的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整問題,意味著珠三角的發(fā)展出路,就是要雙轉(zhuǎn)移。而關(guān)鍵問題是進(jìn)行行政性轉(zhuǎn)移還是市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)轉(zhuǎn)移。
其二,加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐。行政分割、區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施不平衡和協(xié)調(diào)體制不夠健全,導(dǎo)致珠三角一體化長(zhǎng)期未有實(shí)質(zhì)性突破。而此次《綱要》則為珠三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化提供了難得的契機(jī)。不僅如此,在更大意義上來說,也加速了粵港澳的一體化進(jìn)程。
與長(zhǎng)三角和京津冀區(qū)域發(fā)展規(guī)劃不同的是,該《綱要》強(qiáng)調(diào)著力加強(qiáng)與港澳合作,擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放,率先建立更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。珠三角的發(fā)展瞄準(zhǔn)了“與港澳共同打造亞太地區(qū)最具活力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群”這一目標(biāo)。
其三,深圳成為“新特區(qū)”,重新點(diǎn)燃改革熱情。“經(jīng)濟(jì)特區(qū)特別是深圳綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),要制定綜合配套改革總體方案,有序推進(jìn)改革,允許在攻克改革難題上先行先試,率先在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。”《綱要》中的這句描述使深圳作為“國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的地位得到明確。
改革開放以來,深圳在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中殺出一條血路,創(chuàng)造了令世界驚嘆的奇跡,但是在其他領(lǐng)域的改革卻相對(duì)比較滯后。“深圳近年來改革的力度不如上世紀(jì)80年代和90年代初,闖勁遞減。”學(xué)術(shù)界最近一直有這樣的聲音。深圳獲得“國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”先行先試權(quán),重新點(diǎn)燃了深圳的改革熱情,激活其改革動(dòng)力,必將推動(dòng)深圳進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深層次的改革。
其四,加快珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。今年以來,珠三角出現(xiàn)中小企業(yè)倒閉潮的現(xiàn)象頻頻見諸媒體,凸顯了珠三角地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力較大。《綱要》著重提出,要著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
正如國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)所說,《綱要》就是要支持珠三角地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),更多地發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),使珠三角地區(qū)由過去的外向型經(jīng)濟(jì)更好地轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外需并重、全面融合發(fā)展的開放型經(jīng)濟(jì)。 |