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即使是有效的宏觀政策,最多也只是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的誘導(dǎo)因素,本身并不構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。從操作層面來(lái)看,政府在保增長(zhǎng)、促發(fā)展的同時(shí),應(yīng)該加大研發(fā)投入,促進(jìn)國(guó)內(nèi)低成本的技術(shù)轉(zhuǎn)移,提高專業(yè)化人力資本積累水平,在配套條件支持下,打造內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。
從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的五項(xiàng)內(nèi)容來(lái)看,短期內(nèi)中央希望通過積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策來(lái)維持8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)底線,中長(zhǎng)期則希望尋找一種能夠使經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)活力的增長(zhǎng)機(jī)制,通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起落。由此,各級(jí)政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀念,采取切實(shí)措施打造內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,成了關(guān)鍵。
長(zhǎng)期以來(lái),人們一直以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力在于政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策或者說是政府主導(dǎo)下的投資與出口,但現(xiàn)在看來(lái),即使是有效的宏觀政策,最多也只是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的誘導(dǎo)因素,本身并不構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。而從資源稟賦和市場(chǎng)空間來(lái)看,盡管中國(guó)的人口、勞動(dòng)力資源、市場(chǎng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)提供了可能性和空間,但卻很難自動(dòng)孕育出經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。國(guó)內(nèi)有學(xué)者主倡的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”其實(shí)也只是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的一個(gè)可能條件。
那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制究竟是什么呢？先提一個(gè)值得所有研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)的人深入考究的問題:現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心——金融,為什么三十年來(lái)并未成為經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)的主要推手,倒是實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門在問題叢生的金融體系下實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)和發(fā)展。究竟是這種被體制轉(zhuǎn)型所扭曲的金融體系支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的虛假繁榮呢？還是中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制是從轉(zhuǎn)型時(shí)期金融體系的種種漏洞里“鉆”出來(lái)的？其實(shí),從三十年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的構(gòu)成要素來(lái)看,得益于政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理體制改革的深化,民間長(zhǎng)期被壓抑的商業(yè)稟賦被激發(fā)出來(lái),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)因此獲得了快速發(fā)展。加上FDI的推動(dòng),以及在民營(yíng)、外資企業(yè)的效率輻射和競(jìng)爭(zhēng)下,國(guó)有企業(yè)本身經(jīng)營(yíng)效率的不斷增進(jìn),共同構(gòu)成了近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)成長(zhǎng)的動(dòng)力。
但中國(guó)卻在人均收入水平尚處于中下等階段時(shí)就過早地進(jìn)入資本深化過程,沒有能充分利用豐富的勞動(dòng)力資源來(lái)更加有效地發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),在技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)應(yīng)用方面進(jìn)展相對(duì)滯后,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠大量資本投入、大量資源消耗。有關(guān)研究顯示,中國(guó)經(jīng)濟(jì)在1978年至1995年期間經(jīng)歷了全要素生產(chǎn)率（TEP）的高增長(zhǎng)期,而在1995年以后卻處于低增長(zhǎng)期。變化的顯著特征是技術(shù)進(jìn)步速度緩慢,技術(shù)效率有所下降。盡管我們不能簡(jiǎn)單地根據(jù)TEP對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的大小來(lái)判斷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量,但是從增長(zhǎng)的階段性意義來(lái)看,中國(guó)主要依靠資本投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)難以持續(xù)。尤其當(dāng)中國(guó)的資本積累到一定程度時(shí),中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率肯定會(huì)像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣經(jīng)歷增速下降。因此,從確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)出發(fā),既要積極提高勞動(dòng)力與資本積累,更要提高全要素生產(chǎn)率。
資本積累的速度在很大程度上受勞動(dòng)量增加和生產(chǎn)率提升的影響。例如,如果生產(chǎn)率提高了,企業(yè)收益就會(huì)增加,因而使資本積累加速。另一方面,如果勞動(dòng)者增加,平均工資也就隨之降低,使企業(yè)可以通過設(shè)備投資來(lái)積累資本。從這個(gè)意義上來(lái)看,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本源泉,可以說是勞動(dòng)投資的增加和全要素生產(chǎn)率的提升。本世紀(jì)初以來(lái),中國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量增長(zhǎng)速度不斷減速,有研究認(rèn)為大約在2015年前后將轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)增長(zhǎng)狀態(tài),即勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)量開始下降。這意味著中國(guó)享受人口紅利的時(shí)間還有7年左右。因此,中國(guó)一方面應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)會(huì),保持較高的資本積累,提高勞動(dòng)資源的使用效率;另一方面,應(yīng)該提高投資質(zhì)量和資本積累的有效性,將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心轉(zhuǎn)到更多地依靠技術(shù)進(jìn)步,以給資本尋找新的投資渠道和創(chuàng)造新的需求,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。
基于此,中國(guó)首先應(yīng)該著力改善投資結(jié)構(gòu),降低民間資本投資準(zhǔn)入門檻。中國(guó)目前正處于工業(yè)化中期,高投資率有其合理性;但問題的關(guān)鍵在于投資結(jié)構(gòu)與投資效率較差。從政府為提振經(jīng)濟(jì)而啟動(dòng)的內(nèi)需開支來(lái)看,以政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)投資比重過大,盡管這樣可以集中財(cái)力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但難以提供持續(xù)的就業(yè)空間。另一方面,龐大的民間資本卻因?yàn)槭袌?chǎng)準(zhǔn)入限制難覓合適的投資領(lǐng)域。因此,政府應(yīng)該擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域,讓民間資本參與投資,在提高投資效率的同時(shí)也會(huì)提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。
其次,應(yīng)該加大研發(fā)投入,促進(jìn)國(guó)內(nèi)低成本的技術(shù)轉(zhuǎn)移,提高專業(yè)化人力資本積累水平。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變的共識(shí)下,政府亟須積極營(yíng)造條件使技術(shù)創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和市場(chǎng)主體的普遍行為。中國(guó)工業(yè)企業(yè)投入的研發(fā)費(fèi)用平均僅占銷售收入不足1%,大部分工業(yè)企業(yè)幾乎沒有自主技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),全要素生產(chǎn)率提高面臨巨大約束。因此,政府應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)在承接世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技術(shù)轉(zhuǎn)移,加強(qiáng)與國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)技術(shù)合作的基礎(chǔ)上,加大對(duì)戰(zhàn)略領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)投資;合理整合北京、上海等地的研發(fā)與制造能力,瞄準(zhǔn)世界前沿水平的關(guān)鍵技術(shù),力爭(zhēng)將上述地區(qū)建成先進(jìn)制造業(yè)的生產(chǎn)中心、研發(fā)中心和運(yùn)營(yíng)中心;并采取切實(shí)措施促進(jìn)國(guó)內(nèi)低成本的技術(shù)轉(zhuǎn)移,提高專業(yè)化人力資本積累水平,在配套條件支持下,力求通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整與技術(shù)進(jìn)步打造內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。
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