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12月13日，國家發(fā)改委、財政部、交通運(yùn)輸部和國家稅務(wù)總局等四部委通報了《成品油價稅費(fèi)改革方案（征求意見稿）》向社會公開征求意見的情況：截至本次征求意見活動結(jié)束的時間12月12日24時，通過網(wǎng)絡(luò)、傳真、信件等方式反饋各類意見48643條。（昨日《新京報》）
從12月5日方案公布，短短的一周時間，居然能夠收到近5萬條來自社會各界的意見，的確不易，說明民眾對成品油價稅費(fèi)改革的參與熱情和異乎尋常的關(guān)注。就征求意見的平均時間而言，也許創(chuàng)下了中國公共政策立法史上的新紀(jì)錄。更出人意料的是，主管部門在第一時間對這些意見進(jìn)行分類匯總，并向社會進(jìn)行通報。這些舉措所表現(xiàn)出來的對民意的尊重，無疑值得稱道。
民眾的參與熱情，一方面說明了民眾對改革的支持和期盼，但也從另一個層面說明了，公開征求意見的改革方案本身亦有待改進(jìn)之處。從四部委匯集的意見來看，民眾關(guān)注的焦點(diǎn)仍然集中在“價、稅、費(fèi)”等核心問題上，這基本符合成品油價稅費(fèi)改革的基本邏輯。比如，民眾認(rèn)為，考慮到國際原油價格大幅回落的情況，應(yīng)盡早降低國內(nèi)成品油價格；對于政府還貸的二級公路的收費(fèi)問題，提出對擬取消收費(fèi)的站點(diǎn)的具體位置和名稱進(jìn)行公示；對成品油價格中的所謂“合理的利潤”，應(yīng)該明確核定，對特殊行業(yè)的補(bǔ)貼，要確保發(fā)放，避免被中間環(huán)節(jié)截留等。看來這些意見已經(jīng)得到了重視。
同時，我們看到，在如上意見之外，還有一些意見也很有價值。比如，就成品油價格而言，民眾一方面期待價格與國際接軌，另一方面期待成品油價格在市場化機(jī)制方面邁出實質(zhì)步伐，逐步放開政府對成品油價格的管制；從費(fèi)改而言，政府還貸的二級公路要有一個取消的時間表；同時，應(yīng)該把高速費(fèi)和過橋費(fèi)逐步納入改革的范疇。希望在出臺的正式方案中，能夠看到這些民意的制度體現(xiàn)。
事實上，成品油價稅費(fèi)改革從最初的燃油稅到后來變?yōu)樵黾酉M(fèi)稅，已遠(yuǎn)非當(dāng)初設(shè)計的燃油稅改革那么簡單，而是涵蓋了所有的民眾，無論有車無車，都是本次成品油價改革的利益相關(guān)主體。在我國用油的群體里，工業(yè)用油其實是大頭，占50%以上，而交通用油僅僅占20%以上。如果說汽油大多數(shù)用于交通的話，而柴油80%以上用于發(fā)電、農(nóng)機(jī)、水利、機(jī)械等非用路行業(yè)。因此，成品油稅費(fèi)改革的涉及面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了當(dāng)初“費(fèi)改稅”的群體。那么，這一部分與本次改革利益相關(guān)的群體的意見也應(yīng)該得到重視。
另外，由于時間較短，有些“民意”也許還在郵寄的路上，有些還在不斷通過別的途徑反映。希望有關(guān)部門不必恪守原定的截止時間，不要遺忘這些“路上的智慧”。
的確，作為中國壟斷領(lǐng)域改革的風(fēng)向標(biāo)之一，成品油價稅費(fèi)改革通過“問政于民，問計于民，問需于民”，在一定程度上對可能左右國家政策的利益集團(tuán)形成了有效的對抗，為公共政策添加了程序正義。希望主管部門再接再厲，在短時間內(nèi)對民眾的意見進(jìn)行慎重取舍，充分體現(xiàn)對民意的尊重，并在制度上給予必要的回應(yīng)，為未來類似的改革提供信譽(yù)基礎(chǔ)。 |