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財政部和國土資源部正在研究通過改革土地收益分配辦法的方式，來遏制地方政府過于依賴“土地財政”的傾向。3日，國土部副部長鹿心社在國新辦舉行的發(fā)布會上回答記者提問時表示，已注意到一些地方政府過度依賴土地收入的問題，并在尋求解決的辦法。(12月4日《新京報》)
通過土地有償出讓，確可為城市建設(shè)與發(fā)展提供資金支持，但是地方政府過度依賴土地收入，乃至奉行“土地財政”政策，難免會滋生過度出讓土地用于工業(yè)開發(fā)現(xiàn)象，從而一定程度上威脅到國家土地與糧食安全；地方政府過度依賴“土地財政”，還易誘發(fā)有損被征地農(nóng)民權(quán)益現(xiàn)象，從而引發(fā)社會矛盾、影響安定團結(jié)；與此同時，土地出讓過程中還易出現(xiàn)權(quán)力尋租與腐敗行為；另外，地方政府過于熱衷“經(jīng)營土地”，將土地當作增加收入的“生錢罐”，還可能導(dǎo)致地方政府不遺余力地推高房價，造成房屋價格背離實際價值，從而為房地產(chǎn)市場與宏觀經(jīng)濟埋藏下風險，并影響與妨礙民眾購房改善居住條件。凡此種種，都表明地方政府過于依賴“土地財政”傾向應(yīng)該得到必要的遏制，以能在更大程度上保障我國的土地安全、農(nóng)民權(quán)益與民眾的居住福利，在更多領(lǐng)域鏟除容易滋生腐敗的土壤。
地方政府奉行“土地財政”政策，說到底是為了通過“經(jīng)營土地”獲取巨大經(jīng)濟利益，所以，唯有在更大程度上降低地方政府從土地中獲得的收益，才能在更大程度上消弭地方政府通過土地獲取利益的沖動，有效遏制地方政府過度依賴“土地財政”的傾向，并得以消弭過度依賴“土地財政”所可能引發(fā)的諸多負面效應(yīng)與不良后果。據(jù)國土資源部副部長鹿心社透露，國土部正在配合財政部門研究土地收益的分配使用辦法，使土地的收益分配、使用更加合理，這種降低地方政府從土地中獲得的收益的解決思路，無疑抓住了遏制地方政府過度依賴“土地財政”傾向的“牛鼻子”，預(yù)期能對地方政府奉行“土地財政”政策發(fā)揮有力的遏制作用。
據(jù)報道，新聞發(fā)布會結(jié)束后，對于是否會考慮地方政府大幅提高向中央政府上交土地出讓金的方式，國土資源部總規(guī)劃師胡存智沒有作出回答；而全國人大常委會委員、全國人大財經(jīng)委副主任委員賀鏗接受采訪時則表示，解決房地產(chǎn)泡沫首先政府不要炒地，可考慮中央財政收取地方政府的土地出讓金(12月4日《新京報》)。應(yīng)該承認，中央財政向地方政府收取土地出讓金，確是遏制地方政府過度依賴“土地財政”傾向的一種辦法，但是與此同時，還有必要通過硬性規(guī)定土地收益用于補償被征地農(nóng)民比例方式，大幅提高對于被征地農(nóng)民的經(jīng)濟補償標準。相比于中央財政向地方政府收取土地出讓金，提高對于被征地農(nóng)民的補償標準，既可以同樣發(fā)揮遏制地方政府過度依賴“土地財政”傾向的功效，又利于在更大程度上保障被征地農(nóng)民的利益，保證被征地農(nóng)民的生活質(zhì)量，因而是更值得采取或并列施行的遏制地方政府過于依賴“土地財政”傾向的政策。
政府有權(quán)依法出于公共利益需要向農(nóng)民征地，但是唯有對被征地農(nóng)民給予充分的補償才是合乎正義的。提高對于被征地農(nóng)民的補償標準，也與不斷改善與促進民生的政府追求目標更相一致，能讓民眾更多與更直接地分享到改革與發(fā)展的成果。重要的是，土地為國家所有，而包括農(nóng)民在內(nèi)的國民共同組成國家，所以包括土地出讓金在內(nèi)的政府與財政收益，更多更直接地讓包括農(nóng)民在內(nèi)的國民受益，是在更大程度上尊重國民權(quán)益與主人翁地位的題中之義。 |