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據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》報(bào)道，新的個(gè)稅起征點(diǎn)方案已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院，有望在年內(nèi)出臺。提高個(gè)稅起征點(diǎn)，每次都引發(fā)社會熱議，說明此舉已承載了藏富于民的象征意義，不容小覷。
提高起征點(diǎn)順乎民心，合乎擴(kuò)大內(nèi)需的國策，是未來提振內(nèi)部消費(fèi)的切入口。有關(guān)政府部門與民間呼吁契合，提出上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)，是件好事。但好事要做好，有關(guān)部門應(yīng)秉持稅收法治原則、以科學(xué)的手段進(jìn)行評估，為今后類似事關(guān)重大民生事項(xiàng)的稅收改革獲得有益的經(jīng)驗(yàn)。如此可以避免拍腦袋決策，出現(xiàn)今天提明天降、社會成本整體運(yùn)行過高、征稅效率過低的后遺癥。
藏富于民各界業(yè)已達(dá)成共識，關(guān)鍵問題是個(gè)稅起征點(diǎn)怎么提，提多少？在政府財(cái)政收入與公民財(cái)富之間如何取得平衡。
我國目前的個(gè)稅改革是小步慢進(jìn)式的漸進(jìn)式改革，但個(gè)人所得稅最終需要根本性的制度改革，最重要的是實(shí)現(xiàn)兩條：第一，按家庭收稅，體現(xiàn)公平正義；第二，按年計(jì)稅，以免讓浮動(dòng)薪酬者吃虧。這兩條是行之有效的國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，兼顧效率與公平，是我國個(gè)稅改革的最終目標(biāo)。小步慢進(jìn)式的改革，目的是為將來的根本改革打下基礎(chǔ)，為改革贏得時(shí)間，而不是遷就高成本、低效率的征稅方式。
在漸進(jìn)式的個(gè)稅改革過程中，屢屢上調(diào)的個(gè)稅起征點(diǎn)是眾所矚目的焦點(diǎn)。日前，有學(xué)者提出，個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)上調(diào)至8000元，其理由是，“在剛剛開征個(gè)稅的時(shí)候，國民平均工資大概在100元的水平，當(dāng)時(shí)規(guī)定800元的起征點(diǎn)是比較合理的。但現(xiàn)在平均工資已經(jīng)大大提高，個(gè)別地區(qū)(如廣州等)甚至到了2000元，那么按照同樣的比例，起征點(diǎn)應(yīng)該提升到一萬多元才對。”但這一觀點(diǎn)顯然過于超前，無法實(shí)施。
反對者認(rèn)為，大幅提高個(gè)稅起征點(diǎn)是財(cái)政不能承擔(dān)之重。財(cái)政部官員近日透露，今明兩年將減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)3500億。10月份稅收收入增幅已經(jīng)出現(xiàn)了負(fù)增長，明年個(gè)人所得稅預(yù)計(jì)減少360億元，這說明個(gè)稅起征點(diǎn)不可能提得太高，從2000元提升到2500元比較靠譜。反對者的另一個(gè)理由是，提高個(gè)稅起征點(diǎn)便宜了富人，窮人未必能從中受益。
后一個(gè)理由缺乏數(shù)據(jù)支撐。據(jù)有關(guān)部門測算，今年3月1日把個(gè)稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元／月以后，工薪階層中的70%將不再繳納個(gè)人所得稅，月收入在3000元至5000元的勞動(dòng)者，將減輕稅負(fù)40元至60元不等。我國個(gè)人所得稅的納稅主體是沒有其他收入來源的工薪階層，他們是提高個(gè)稅起征點(diǎn)的主要受益者。
問題的關(guān)鍵是如何科學(xué)制訂個(gè)稅起征點(diǎn)，從勞動(dòng)者或者政府的立場出發(fā)都失之偏頗：8000元太高，2000元太低，2500元也未必合適。
最好的辦法是與最低工資與通貨膨脹率掛鉤，如果個(gè)稅起征點(diǎn)以最低工資制為基準(zhǔn)，那么，在廣東等地每月800元左右的基礎(chǔ)上提高至3000元以上，大約在4倍以上，應(yīng)該是各方可以承受的標(biāo)準(zhǔn)。而將最低工資制的制訂與通貨膨脹率掛鉤，不僅可以保障低收入階層的真實(shí)購買能力，并且，與最低工資制掛鉤的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)與通貨膨脹間接掛鉤，隨物價(jià)而浮動(dòng)，真實(shí)稅率將兼顧所有勞動(dòng)者與消費(fèi)者的利益，不失為長期的科學(xué)選擇。
民生大事，稅收法治，哪一項(xiàng)都馬虎不得，只有以認(rèn)真求實(shí)的精神，以各方和平博弈的態(tài)度，才能得到最佳選擇。 |