|
奧巴馬日前在哥倫比亞廣播公司(CBS)電視臺“60分鐘”節(jié)目上發(fā)出“應(yīng)積極救助美國汽車業(yè)”的呼吁。汽車業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)中所占的巨大比重及其在金融危機(jī)中嚴(yán)重受創(chuàng)，是奧巴馬積極推動盡快救助汽車業(yè)的主要原因。但歐盟委員會主席巴羅佐日前發(fā)出警告稱，歐盟正在密切關(guān)注美國政府可能出臺的汽車業(yè)救助方案。盡管對汽車業(yè)的具體救助方案尚未出臺，但可以肯定的是，如果構(gòu)成非法政府補(bǔ)貼，歐盟將會采取相關(guān)行動。
美國對汽車業(yè)的救助會否引發(fā)與歐盟之間的貿(mào)易戰(zhàn)？我看沒有必要做過多的擔(dān)憂。盡管目前美國的具體救助措施還沒有出來，還很難下準(zhǔn)確結(jié)論，但可以從世貿(mào)組織的原則和目前各大經(jīng)濟(jì)體所面臨的困境來進(jìn)行分析。WTO的主要原則有：非歧視性原則、貿(mào)易自由化原則、反補(bǔ)貼原則、公平競爭原則、透明度原則、發(fā)展中國家特殊待遇原則。其中歐盟擔(dān)心的是美國對汽車業(yè)的救助違反反補(bǔ)貼原則，遏制了也面臨困境的歐洲汽車業(yè)的發(fā)展。
所謂補(bǔ)貼是指公共性機(jī)構(gòu)提供的財政支出使被資助方獲得利益，政府向企業(yè)提供資金或稅收減讓都屬于補(bǔ)貼的范圍。WTO反對專向性的補(bǔ)貼，即提供給某個或某些企業(yè)或行業(yè)的補(bǔ)貼。《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)議》把補(bǔ)貼分為三類：禁止類、可訴類和不可訴類。禁止類補(bǔ)貼包括出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼。由于這兩種補(bǔ)貼的設(shè)立是為了對貿(mào)易產(chǎn)生影響，因此是不允許的。協(xié)議對這兩種補(bǔ)貼的具體形式作了列舉，除增值稅出口退稅以外的鼓勵出口和進(jìn)口替代的稅收優(yōu)惠，不論是直接的還是間接的，都是被禁止的。不可訴的補(bǔ)貼有四種：不具有專向性補(bǔ)貼、基礎(chǔ)研究援助性補(bǔ)貼、地區(qū)發(fā)展總體計劃的一部分，給予貧困地區(qū)不特定企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼以及環(huán)境保護(hù)項目補(bǔ)貼。除不可訴補(bǔ)貼之外的帶有專向性的稅收優(yōu)惠，都可能成為可訴補(bǔ)貼。可訴補(bǔ)貼與被禁止的補(bǔ)貼之間的區(qū)別在于：可訴補(bǔ)貼被起訴，必須被證明該補(bǔ)貼對WTO成員造成了實質(zhì)損害或有實質(zhì)損害的威脅。同時，判斷是否屬于可訴補(bǔ)貼還必須確定該種補(bǔ)貼是否具有專向性。
從可訴補(bǔ)貼的范圍可以看出，若美國政府出臺措施針對汽車行業(yè)進(jìn)行專項性補(bǔ)貼或者進(jìn)行稅收優(yōu)惠，那么就構(gòu)成了違反WTO的反補(bǔ)貼原則。若如奧巴馬所提出的采用“過渡性融資”的方式對企業(yè)進(jìn)行兼并重組或者啟用短期內(nèi)國有化方式，如救助“兩房”一樣，那么其他經(jīng)濟(jì)體很難啟用可訴補(bǔ)貼起訴美國。
隨著金融危機(jī)向縱深化方向演化，金融危機(jī)帶來的信貸收縮對實體經(jīng)濟(jì)的影響會越來越顯著。假如這個時候還一味的考慮市場經(jīng)濟(jì)原則，那么換來的可能是經(jīng)濟(jì)的蕭條。因此，當(dāng)實體經(jīng)濟(jì)面臨困境的時候，沒有哪國政府會坐視不理，即便救助的過程中會帶來貿(mào)易官司，但相對于整個經(jīng)濟(jì)體系的困境而言，微不足道。同時，不僅僅是美國要救助它的一些行業(yè)，歐盟的汽車業(yè)以及其他行業(yè)未來同樣會面臨困境。
當(dāng)工業(yè)體系也陷入困境時，一國政府主要考慮的不再是WTO規(guī)則，而是如何最有效地渡過難關(guān)。考慮到這一點，歐盟就不會以此為借口來發(fā)起貿(mào)易爭端。因此，擔(dān)心所謂引來貿(mào)易爭端會抑制美國對其實體產(chǎn)業(yè)的救助，可能是多余的。 |