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近日，國(guó)家發(fā)展改革委向外界表示，正抓緊研究完善國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制、適當(dāng)降低成品油價(jià)格，同時(shí)也研究燃油稅費(fèi)改革問(wèn)題。
坦率地說(shuō)，在石油市場(chǎng)壟斷、政府管制成品油價(jià)格的條件下，僅僅通過(guò)開(kāi)征燃油稅，并不能解決油價(jià)形成機(jī)制不完善所造成的一系列根本性矛盾。同時(shí)，我們認(rèn)為，如果不改革現(xiàn)有的中央與地方財(cái)稅分配體系等在內(nèi)的多種利益分配格局，也極易造成新的利益不平衡。所以，在開(kāi)征燃油稅之前，亟需改革現(xiàn)有的成品油價(jià)格形成機(jī)制。否則，這種加稅對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，與政府管制下的高油價(jià)，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的不同。
目前國(guó)內(nèi)由發(fā)改委價(jià)格司管制(汽油、柴油零售價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià))下的成品油價(jià)格，并不能反映真實(shí)的成品油市場(chǎng)供求關(guān)系。例如，國(guó)內(nèi)的汽油柴油零售價(jià)由發(fā)改委價(jià)格司根據(jù)紐約、鹿特丹、新加坡等三地市場(chǎng)一個(gè)月前成交價(jià)格的加權(quán)平均價(jià)作為定價(jià)依據(jù)，但紐約國(guó)際原油期貨價(jià)格(NYMEX)自7月147美元每桶跌至現(xiàn)在53美元每桶的情況下，中國(guó)成品油價(jià)自6月份上調(diào)后，至今未做重新調(diào)整。
改革國(guó)內(nèi)的成品油價(jià)格形成機(jī)制必須提上日程。事實(shí)上，只要不破除石油生產(chǎn)、投資、銷售渠道的國(guó)家壟斷，政府管制定價(jià)和油企自己壟斷定價(jià)并沒(méi)有太大區(qū)別,就像經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格勒所言，“管制者最終被管制對(duì)象俘獲”。
因此，要實(shí)現(xiàn)成品油價(jià)格的市場(chǎng)化，必先改革成品油價(jià)格形成機(jī)制，消除國(guó)家對(duì)石油行業(yè)的各種壁壘，放開(kāi)對(duì)國(guó)外油企、國(guó)內(nèi)民營(yíng)油企的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，吸引更多的投資主體進(jìn)入成品油生產(chǎn)、銷售批發(fā)和零售行業(yè)，靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)價(jià)格的自我發(fā)現(xiàn)。
在此之上，對(duì)成品油用戶開(kāi)征燃油稅才是現(xiàn)實(shí)的和可能的。但是，開(kāi)征燃油稅的同時(shí)，仍然需要注意平衡其中的利益關(guān)系。其中，尤以本來(lái)已經(jīng)緊張的中央與地方財(cái)稅關(guān)系為最重要。
在增值稅改革使得地方稅收減少、地方賣地收入同時(shí)銳減的前提下，如果再將以養(yǎng)路費(fèi)等地方非稅收入為主的地方收入進(jìn)一步調(diào)整為中央稅種，則地方財(cái)政支出的矛盾必然進(jìn)一步加大。因此，將養(yǎng)路費(fèi)等地方非稅收入改變?yōu)橐?guī)范稅收的同時(shí)，應(yīng)注意改革中央與地方的稅收分成比例，適時(shí)設(shè)立地方新稅種、增大地方稅收分成比例都是可行的辦法。
同時(shí)，國(guó)家欲以石油價(jià)格反應(yīng)資源稀缺程度，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式之目的，僅靠開(kāi)征燃油稅顯然也是不夠的。在開(kāi)征燃油稅的同時(shí)，應(yīng)對(duì)石油生產(chǎn)商、銷售商開(kāi)征資源稅和暴利稅，用多種稅收手段來(lái)反映石油的各項(xiàng)綜合成本，實(shí)現(xiàn)更加合理和公平的稅收約束。
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