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針對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。初步匡算，到2010年底約需投資4萬(wàn)億元。各地也陸續(xù)展開(kāi)一系列政府投資計(jì)劃，比如廣東計(jì)劃投資2萬(wàn)億一攬子投資計(jì)劃，上海據(jù)稱(chēng)也將投資5000億以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需(綜合東方早報(bào)、南方都市報(bào)近日?qǐng)?bào)道)。
作為投資主體，政府進(jìn)行投資能起到示范效果，提高市場(chǎng)信心，引導(dǎo)私人跟從投資，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從這點(diǎn)看，以擴(kuò)大政府投資為引擎來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，是振興經(jīng)濟(jì)的有效手段。
不過(guò)，一般而言，如果政府投資行為僅僅針對(duì)大建設(shè)、大項(xiàng)目，可能會(huì)引發(fā)資源消耗問(wèn)題的出現(xiàn)和面對(duì)最終消費(fèi)品市場(chǎng)需求不足的壓力，隨著時(shí)間的推移，單靠大量投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增長(zhǎng)模式的弊端將再次體現(xiàn)，不排除經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的再次發(fā)生，上一輪的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，很大程度上就是固定資產(chǎn)投入的比重加大造成的。
其實(shí)，拉動(dòng)內(nèi)需的最好方式是保障民眾的消費(fèi)水平同步提升。但必須承認(rèn)，由于社會(huì)保障和社會(huì)福利的建設(shè)還很不夠，居民“大膽消費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)模式還差得多。因此，相比將大筆資金投向大項(xiàng)目，或許從普通百姓的民生問(wèn)題著手，對(duì)解決內(nèi)需不足的問(wèn)題幫助更大一些。也就是說(shuō)，如果這次由政府主導(dǎo)的投資，我們能夠在社會(huì)福利和社會(huì)公益事業(yè)上下大功夫，投入多一點(diǎn)以減輕民眾在這方面的開(kāi)支，保障多一點(diǎn)以消除太多的顧慮，民眾的消費(fèi)信心增強(qiáng)、消費(fèi)能力增長(zhǎng)，內(nèi)需擴(kuò)大就真實(shí)了，促進(jìn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)就堅(jiān)實(shí)了。
應(yīng)當(dāng)看到，由于歷史原因及制度滯后，民生欠賬相對(duì)較多。以民眾最為基本的社保為例，僅僅養(yǎng)老金一塊就欠賬2.5萬(wàn)億。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾經(jīng)指出：在城市居民中，建立新社會(huì)保障體系的最大難點(diǎn)，在于老職工(包括已經(jīng)退休的“老人”和工作多年、行將退休的“中人”)的“空賬戶(hù)”問(wèn)題。財(cái)政能力不足并不是問(wèn)題無(wú)法解決的理由。4萬(wàn)億政府投資不應(yīng)忽略這一關(guān)系民眾切身權(quán)益的領(lǐng)域，應(yīng)將填補(bǔ)社保“空賬戶(hù)”作為從制度上推進(jìn)二次分配適當(dāng)向弱勢(shì)群體傾斜，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的民生投資重點(diǎn)。
在4萬(wàn)億投資的巨大蛋糕中，民生保障究竟能分到多少份額，相信是每個(gè)人都十分關(guān)注的。除了醫(yī)療改革的加速進(jìn)行、9000億住房保障投資計(jì)劃的即將啟動(dòng)，以及民間熱議的個(gè)稅起征點(diǎn)再提高外，讓廣大弱勢(shì)群體獲得足夠的政策傾斜、福利保障及權(quán)利歸還，應(yīng)當(dāng)是逐步完善社會(huì)發(fā)展共享體系、強(qiáng)化民眾預(yù)期信心、朝著建立“學(xué)有所教”終生教育體系、“勞有所得”的就業(yè)保障體系、“病有所醫(yī)”的醫(yī)療保障體系、“老有所養(yǎng)”的社會(huì)保障體系為核心的社會(huì)“安全網(wǎng)”前進(jìn)。如此，民眾才會(huì)從4萬(wàn)億投資的經(jīng)濟(jì)舉措中受益，也才能成為擴(kuò)大內(nèi)需的行動(dòng)主體。
調(diào)控基調(diào)一旦確定，政策具體措施的選擇就成為當(dāng)務(wù)之急。以當(dāng)下市場(chǎng)的預(yù)期心態(tài)而言，投資基礎(chǔ)設(shè)施與投資民生理應(yīng)并舉而行，以切實(shí)提高民生保障水平，從而鼓勵(lì)民眾自主擴(kuò)大消費(fèi)開(kāi)支，形成良性的內(nèi)需拉動(dòng)機(jī)制。政府投資需達(dá)到民生與建設(shè)并重效應(yīng)，不可為了實(shí)現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的優(yōu)化而出現(xiàn)彼此偏廢。 |