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如果我們永遠(yuǎn)站在部門(mén)與地方政府的利益上思考改革全局，就很難得出對(duì)全局有利的改革方案，公共政策的制訂必須從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，只要能促進(jìn)低耗能產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展，能夠促進(jìn)公共財(cái)政系統(tǒng)的建設(shè)，就應(yīng)該堅(jiān)決推行。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科日前透露，中國(guó)政府將馬上開(kāi)始征收燃油附加稅，還強(qiáng)調(diào)，“馬上”的意思“就是很快”。（據(jù)《中國(guó)日?qǐng)?bào)》報(bào)道）
從1994年燃油稅“擇機(jī)開(kāi)征”議案出臺(tái)以來(lái)，我們已經(jīng)聽(tīng)到不下十次的“不久開(kāi)征”，但愿這次能夠成真。
開(kāi)征燃油稅是建立正確的激勵(lì)機(jī)制、建立規(guī)范的公共財(cái)政所必須。多用油者多納稅，有助于建立節(jié)約型社會(huì)，禁止小排量車(chē)上路、SUV車(chē)銷(xiāo)量逆勢(shì)上漲等有違市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律的事不會(huì)發(fā)生；取消難以監(jiān)管的規(guī)費(fèi)代之以稅收，有助于建立透明的財(cái)政體制。油價(jià)、燃油稅、資源稅、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等，數(shù)位一體，燃油稅不會(huì)是個(gè)單獨(dú)的工程，而是理順稅收機(jī)制的有機(jī)組成部分。
未來(lái)，碳排放權(quán)將會(huì)是全球虛擬貨幣的重點(diǎn)，我國(guó)已經(jīng)建立了三個(gè)碳排放交易市場(chǎng)，這相當(dāng)于在全球向污染者征稅，補(bǔ)貼低污染國(guó)家和企業(yè)，如果不能未雨綢繆，我們將在石油大宗交易敗下一城后，再敗第二城。美國(guó)雖未加入《京都議定書(shū)》，可以暫時(shí)不受?chē)?guó)際市場(chǎng)碳排放權(quán)的影響，但從此次奧巴馬上臺(tái)之前的經(jīng)濟(jì)政策強(qiáng)調(diào)新能源，以及全球碳排放交易的熱鬧程度來(lái)看，“碳貨幣”遲早會(huì)成為“石油貨幣”一樣的全球財(cái)富新型分配形式。
燃油稅之所以遲遲不能開(kāi)征，主要是技術(shù)與利益分配方面的障礙，目前技術(shù)與利益分配的障礙正在減少。
通常來(lái)說(shuō)，在成品油低價(jià)并且油品價(jià)格穩(wěn)定時(shí)開(kāi)征燃油稅，可以減少對(duì)社會(huì)的沖擊力。2001年，有關(guān)部門(mén)對(duì)當(dāng)年燃油稅下馬的解釋是油價(jià)太高，當(dāng)時(shí)油價(jià)是每桶28至30美元，而2000年油價(jià)是25美元，今年上半年最高達(dá)到輕質(zhì)原油147美元，如今美國(guó)原油期貨處于破位下行的態(tài)勢(shì)，17日已經(jīng)下挫至55美元。國(guó)際原油價(jià)格高企導(dǎo)致燃油稅方案無(wú)法出臺(tái)的理由已不存在。
而在利益分配方面，如果沒(méi)有改革的勇氣，則永遠(yuǎn)處于無(wú)解狀態(tài)。燃油稅取代公路養(yǎng)路費(fèi)、公路附加費(fèi)和公路運(yùn)輸管理費(fèi)等附加規(guī)費(fèi)，勢(shì)必會(huì)觸動(dòng)公路管理部門(mén)的利益。燃油稅在中央與地方、在稅務(wù)部門(mén)與公路管理部門(mén)之間如何分配，的確需要協(xié)調(diào)。中國(guó)擬訂中的燃油稅屬于“費(fèi)改稅”的一部分，從稅收合法性、合理性而言，應(yīng)該取消公路管理部門(mén)的規(guī)費(fèi)，轉(zhuǎn)而收取燃油稅，納入公共財(cái)政。國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶曾表示，一旦征收燃油稅，很多道路的收費(fèi)將被取消，交通部門(mén)擔(dān)憂，在收費(fèi)站工作的30萬(wàn)職工可能面臨重新?lián)駱I(yè)。
如果我們永遠(yuǎn)站在部門(mén)與地方政府的利益上思考改革全局，就很難得出對(duì)全局有利的改革方案，公共政策的制訂必須從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，只要能促進(jìn)低耗能產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展，能夠促進(jìn)公共財(cái)政系統(tǒng)的建設(shè)，就應(yīng)該堅(jiān)決推行。
要把征收燃油稅這一好事辦好，還需要兩個(gè)配套條件：首先，要取消除高速公路以外的所有其他收費(fèi)公路，以及養(yǎng)路費(fèi)、車(chē)船稅等有重復(fù)之嫌的稅種，以免民眾會(huì)將燃油稅歸入“苛捐雜費(fèi)”之列；其次，必須減少我國(guó)龐大的對(duì)油價(jià)高低不敏感的公車(chē)一族，或者將公車(chē)成本公之于眾，形成全民監(jiān)督。
價(jià)格與稅收是市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制的重要手段，在市場(chǎng)之外的特殊階層越少，價(jià)格與稅收手段的效用也就越高，我國(guó)的能源市場(chǎng)才能逐步向市場(chǎng)化方向靠攏。
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