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12日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥關(guān)于“今后3年全國保障性住房總投資將超過9000億”的一番話，再次激起輿論對“保障性住房”的關(guān)注。此時，距去年8月13日國務(wù)院下發(fā)24號文件，強(qiáng)化城鎮(zhèn)居民住房保障，推進(jìn)住房制度改革，已一年有余。
齊驥的一番話是對前不久中央出臺的進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施的呼應(yīng)。在這十項措施中，“加快建設(shè)保障性安居工程”被列為第一條。
時隔一年，房地產(chǎn)市場變化巨大，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境也經(jīng)歷著前所未有的動蕩。中央政府再次強(qiáng)調(diào)“保障性住房建設(shè)”、“保障性住房”概念再次被輿論關(guān)注，更顯出其特別意義。
顯見的效應(yīng)當(dāng)然是對經(jīng)濟(jì)的拉動力。誠如齊驥所言，每年3000億元的住房保障投資，對建材、鋼鐵、建筑、裝修、家電等上下游產(chǎn)業(yè)投資的拉動作用，估算約為6000億元，并創(chuàng)造200萬-300萬個就業(yè)機(jī)會。
不過，這項保障民生需求的措施，拉動的還不只是有形的經(jīng)濟(jì)指數(shù)，還有社會穩(wěn)定指數(shù)。中央政府對保障性住房政策的推進(jìn)和完善，同時也體現(xiàn)了對人權(quán)的保護(hù)——保障性住房政策是對社會低收入人群住房保障權(quán)利的認(rèn)同，有如對貧困人群的救濟(jì)制度。而有保障才有安全感，有安全感社會才穩(wěn)定，社會穩(wěn)定了才有和諧發(fā)展的可能。
保障性住房政策還能拉動社會信任指數(shù)，因為，一個充分尊重公民個體社會權(quán)利的政府，是值得信賴的。這一點，在經(jīng)濟(jì)下滑時期尤顯得重要。只有值得信賴的政府，才能凝聚社會各階層的力量，激發(fā)各方智慧，與民眾攜手共進(jìn)，共克時艱。
之所以強(qiáng)調(diào)上述兩項非經(jīng)濟(jì)指數(shù)，是期望讓保障性住房政策在實施過程中不要只見拉動GDP的“副業(yè)”，而忽視了其主要社會功能，以至令政策走偏。比如，片面強(qiáng)調(diào)保障性住房“救市”效力，盲目投入建設(shè)，使保障性住房規(guī)劃建設(shè)與城市整體規(guī)劃建設(shè)發(fā)生偏差，模糊了保障性住房和商品房之間的概念。這一點，我們在過去的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)上不是沒有過教訓(xùn)。
要提升上述兩項非經(jīng)濟(jì)指數(shù)，就必須有制度性的保障措施。譬如“如何界定中低收入家庭”、“如何完善政府投入計劃”、“如何調(diào)動地方政府的積極性”等，都是需要探索并給出答案的問題。而不管什么方式，只有把“民生需要”而非僅“經(jīng)濟(jì)推力”作為保障性住房制度建設(shè)的首要出發(fā)點，才能有效地完成如此龐大的保障性住房計劃，造福民生。 |