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這一次國務(wù)院部署的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的七項措施，涵蓋了三方面的內(nèi)容：擴(kuò)大需求、優(yōu)化供給、體制改革。
可以看到，這一次在全球經(jīng)濟(jì)衰退大背景下出臺的促增長措施，全面地構(gòu)成了一個完備的政策體系。應(yīng)該清醒地意識到，前些年的增長模式、即倚重外需促增長的模式是有其局限性的，它依賴于一個穩(wěn)定增長的國際市場，一旦外需減弱，增長就岌岌可危。著眼于中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)持續(xù)增長，今后還是要回到拉動內(nèi)需促增長的發(fā)展軌道上來。
我們可以看一下2007年的數(shù)據(jù)，2007年全國出口總額占GDP比例為36％，進(jìn)出口總額占GDP比重高達(dá)64.3％，全年社會消費(fèi)品零售總額占GDP比重為36.2％，其中縣及縣以下消費(fèi)品零售額占GDP比重為11.7％。數(shù)據(jù)清楚地顯示，經(jīng)濟(jì)的對外依存度太高，而國內(nèi)需求占經(jīng)濟(jì)總量的比例太小，尤其是縣及縣以下人口的需求其實(shí)主要是農(nóng)民的需求比重太小。因此拉動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，關(guān)鍵在于拉動內(nèi)需，而提高農(nóng)民及城市貧困居民的需求水平則是重中之重。
此次擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資，可以起到刺激內(nèi)需的效應(yīng)，但相比較而言，這種效應(yīng)是短期的，是內(nèi)需的“被動性”擴(kuò)大，而且還可能出現(xiàn)對私人投資的擠出效應(yīng)。這種頗為劇烈的財政政策，只能是在目前這種特殊的經(jīng)濟(jì)大背景下斟酌使用，而且還要防止物價的反彈。長期可持續(xù)的內(nèi)需擴(kuò)大，應(yīng)該是引導(dǎo)居民的主動消費(fèi)增加。擴(kuò)大內(nèi)需一方面是拉動經(jīng)濟(jì)增長的手段，更重要的是，這本身就是經(jīng)濟(jì)增長的目的所在。
影響需求最重要的因素是收入和對未來生活的預(yù)期。這說到底就是民生問題。較高的收入水平、加上對未來收入增加的穩(wěn)定預(yù)期，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老有保障了，居民的消費(fèi)意愿自然就會穩(wěn)步增加，否則居民只能是選擇增加儲蓄以防范未來生活之需。
對于中等收入階層和高收入階層來說，收入提高對增加消費(fèi)的作用是有限的，但廣大的低收入階層就不一樣了，他們的生活狀況較差，改善生活水平的愿望更為迫切。一旦他們的基本生活有保障了，自然會逐步釋放出巨大的消費(fèi)熱情，從而成為拉動內(nèi)需的主力。
因此這一次調(diào)控的重點(diǎn)不應(yīng)只看到防通脹或通縮，而應(yīng)該最終落實(shí)于改善民生，建立全覆蓋的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保障體系，提高居民尤其是低收入階層的收入水平。財政投資和貨幣政策導(dǎo)向，都應(yīng)該對準(zhǔn)這一目標(biāo)。 |