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        接不上軌的油價與擇不到機的燃油稅
            2008-10-28    祝俊初    來源:中國青年報

            針對原油期價重挫,歐佩克10月24日宣布,11月1日開始每日減產(chǎn)150萬桶,但每桶64.15美元的紐交所當(dāng)日收報價,距7月11日每桶147.27美元的頂點更遠。

            6月20日國家發(fā)改委上調(diào)成品油基價至今,加油站各號油價穩(wěn)如泰山。周遭淪陷,不經(jīng)意間把我國從全球油價洼地托上了高地。據(jù)央視《第一時間》近日報道,早在10月6日當(dāng)周,美國加油站每加侖汽油售3.151美元,而國內(nèi)93號汽油每升6.25元左右的價格,合每加侖3.46美元。
            波瀾不驚與巨幅震蕩的強烈反差,源于管制市場與自由市場的根本區(qū)別,這就難怪國家發(fā)改委被質(zhì)疑。畢竟,6月20日決定跟漲是因“一個時期,國際市場油價大幅度上漲,國內(nèi)成品油價格與原油價格倒掛、供求矛盾日益突出”,照此邏輯,后來從沒跟跌當(dāng)然匪夷所思。
            與國內(nèi)外油價走勢形影不離的,是擇機開征燃油稅好事多磨——1994年動議,1999年《公路法》確認(rèn),2000年方案基本成型,2001年國稅總局局長金人慶透露已準(zhǔn)備就緒,2004年國稅總局局長謝旭人透露已進入審批程序,2006年財政部部長金人慶表示2007年將抓緊完善改革方案并擇機實施,3個月前財政部經(jīng)濟建設(shè)司副司長曾曉安稱此舉將擇機出臺……
            拿“誰用路誰付費”的燃油稅替代按車一刀切的公路行政性收費,不僅更體現(xiàn)公路建設(shè)成本的公平負(fù)擔(dān),而且可推動節(jié)約用油、減輕排放污染、緩解交通擁堵、降低征收成本、遏制收費腐敗等。所以,迄今擇機不成,且不論法律長期一臉尷尬,累計社會福利損失也不是小數(shù)。
            為什么開征燃油稅逾十年擇不到機?一直以來,最流行也最動聽的是,國際油價攀升強拉國內(nèi)油價走高,牽一發(fā)而動全身的費改稅會對價格上行推波助瀾,恐怕令用油者很受傷。如果這公之于眾的理由理直氣壯,那么當(dāng)下公眾的質(zhì)詢更無可辯駁:現(xiàn)在不實施更待何時?
            然而,也有不可思議的聲音應(yīng)時響起——在新一期《經(jīng)濟》雜志上,以《還有無必要開征燃油稅》為題,中國社科院財貿(mào)研究所副所長高培勇撰文稱,只要將現(xiàn)行行政收費規(guī)范化,鏟除可能“亂”收的土壤,效果并不比開征燃油稅差,若再計算費改稅可能的周折和成本,規(guī)范收費反可能事半功倍。這種高論,無視燃油稅的利益分配公平取向之根本功能,實在驚人。
            按市場經(jīng)濟一般原理,我不相信,油價政府掌控、特立獨行,比油價市場左右、對接全球更能靈敏反應(yīng)供求;按財政一般原理,我不相信,公路行政性收費比征收燃油稅更能妥善協(xié)調(diào)利益。相反,我認(rèn)同這種分析:油價接不上軌是因有人喜歡壟斷市場,燃油稅擇不到機是因有人偏愛收費權(quán)力—改革油價機制、開征燃油稅一直擱淺,首先在于既得利益者阻礙。
            其實,油價接軌國際根本無需覓時,燃油稅上路也根本不必?fù)駲C,關(guān)鍵看有否拿壟斷開刀、對權(quán)力約束的決心——說到時機,還有比現(xiàn)在更好的時機嗎?

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