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雖然總理、副總理先后有過(guò)14次批示，但中石化、中石油兩大石油企業(yè)依然卡住油源，拒絕給民營(yíng)石油企業(yè)供油，全國(guó)2／3的民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)由于分不到石油市場(chǎng)的蛋糕已經(jīng)倒閉。曾帶領(lǐng)民營(yíng)石油企業(yè)家10多次上書(shū)國(guó)務(wù)院的石油商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山今天說(shuō)，他會(huì)鍥而不舍地上書(shū)總理，繼續(xù)為民營(yíng)石油企業(yè)討油，但更重要的是，今后他或許要借力已經(jīng)實(shí)施的《反壟斷法》。
（《中國(guó)青年報(bào)》10月15日）
自去年以來(lái)，國(guó)家在限制兩大石油巨頭油源上，頻繁出臺(tái)公共政策，逐步給民營(yíng)油企解禁。譬如說(shuō)，2007年1月1日起實(shí)施的《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》，緊接著，3月份又實(shí)施了《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)》，今年年初，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部再次聯(lián)手出臺(tái)了《關(guān)于民營(yíng)成品油企業(yè)經(jīng)營(yíng)有關(guān)問(wèn)題的通知》及實(shí)施細(xì)則。等等。
但從現(xiàn)實(shí)來(lái)講，無(wú)論是國(guó)家出臺(tái)的一系列有利于民營(yíng)油企的制度安排，還是國(guó)務(wù)院最高行政首腦的N次重要批示，都沒(méi)有改變民營(yíng)油企的生存窘境。現(xiàn)在，石油協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山鄭重向社會(huì)公布宣布，除率領(lǐng)民營(yíng)石油企業(yè)家繼續(xù)向國(guó)家高層部門(mén)“公車上書(shū)”外，還打算祭出最后的“殺手锏”——向石油兩巨頭提起壟斷訴訟。
按法理講，從素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《反壟斷法》里，確實(shí)能找到適宜的起訴理由。正如法律人士所講，用濫用市場(chǎng)支配地位和限定經(jīng)營(yíng)行為兩項(xiàng)“罪名”，就能起訴石油兩巨頭，打贏官司，徹底扭轉(zhuǎn)民營(yíng)油企的生態(tài)。
然而，盡管民營(yíng)油企以及社會(huì)各界，把最后救命稻草押在《反壟斷法》上，但是，筆者覺(jué)得，這根救命稻草管不了多大的用，換句話講，《反壟斷法》無(wú)法扳倒神通廣大的兩大石油巨頭。
中石油和中石化，很可能戴不上壟斷這頂高帽。《反壟斷法》第一章第七條規(guī)定：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)。”如果對(duì)號(hào)入座的話，兩大石油巨頭肯定屬于事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)大局和安全的范疇，自然要像國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物“大熊貓”那樣，給予細(xì)心呵護(hù)。這意味著，中石油和中石化很可能超越于《反壟斷法》之上，成為“刀槍不入”的特殊企業(yè)。
進(jìn)一步講說(shuō)，即便兩大石油巨頭，戴上了壟斷的帽子，也會(huì)享受“豁免”待遇。在反壟斷的法律體系架構(gòu)中，有一項(xiàng)重要制度不得不提，即豁免制度，它是指國(guó)家為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，在反壟斷法及相關(guān)法規(guī)中規(guī)定的某些壟斷行為不適用反壟斷法的法律制度。仔細(xì)打量現(xiàn)行《反壟斷法》有關(guān)條款，“法”里不僅把石油行業(yè)列入了戰(zhàn)略性資源領(lǐng)域，也納入重要技術(shù)范圍；不僅說(shuō)石油工業(yè)關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，又提到其關(guān)系到國(guó)家安全，因此，把石油行業(yè)列入了“豁免”范圍，也極具可能。
最后，現(xiàn)行的反壟斷執(zhí)法體制，也不能保證公平公正的裁決。盡管反壟斷法草案中明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，但是具體到執(zhí)法工作，由國(guó)家發(fā)改委、工商總局和商務(wù)部負(fù)責(zé)。可以預(yù)見(jiàn)的是，即便三大執(zhí)法機(jī)構(gòu)真得實(shí)現(xiàn)內(nèi)部協(xié)調(diào)，但我們?nèi)圆荒芟嘈牌鋱?zhí)法的獨(dú)立性和超脫性。原因是，國(guó)內(nèi)的絕大部分壟斷都是由行政造成的壟斷，況且，國(guó)字號(hào)石油企業(yè)本身就有非常高的行政級(jí)別，用一個(gè)行政機(jī)關(guān)去管治另一個(gè)級(jí)別很高的機(jī)構(gòu)，不僅其難度和困難可想而知，更為重要的是，也很難作出公正的裁決和公正的執(zhí)法。
以上種種限制和制約因素的存在，預(yù)示著，《反壟斷法》要想扳倒國(guó)內(nèi)兩大石油巨頭，簡(jiǎn)直比登天還難！ |