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紅頭文件國務(wù)院38號文規(guī)定，國內(nèi)各煉油廠成品油要全部交由中石油、中石化的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營，其他企業(yè)不得批發(fā)經(jīng)營。10年過去了，專家稱原文件不合形勢，應(yīng)明令廢止。民企頻頻上書國務(wù)院，雖然總理、副總理先后有過14次批示，但兩大油企依然卡住油源，拒絕給民營石油企業(yè)供油。(10月13日《中國青年報》)
民營油企早就提前進入了“冬季”。數(shù)據(jù)顯示，早在1998年前，全國民營油企的市場份額逾85%，向國家納稅1000多億元，而短短的10余年時間后，其納稅額已不足200億元，2006年的市場份額已降至56.3%。今年的調(diào)查數(shù)據(jù)更讓人揪心：全國660余家民營成品油批發(fā)企業(yè)，關(guān)門倒閉了2/3；45000多家民營零售加油站，倒閉了1／3，虧損的有1萬多家；100多萬就業(yè)人員已有數(shù)十萬下崗失業(yè)。抽象地說，市場經(jīng)濟中盈虧是常事，小企業(yè)抗風(fēng)險能力弱，市場協(xié)調(diào)能力差，風(fēng)雨欲來而先倒也不稀奇。
但是，大多消逝了和正在消逝中的民營油企卻多有不甘：它們不是死在優(yōu)勝劣汰的競爭法則里，而是因壟斷油企卡住油源而窒息。這個“卡”意味深長。中商石油會的趙友山介紹，兩家煉油廠力保零售，優(yōu)先滿足自己旗下的加油站所需，接著，“適時”停產(chǎn)檢修，讓民營加油站鬧油荒，把漲價的責(zé)任推給市場供應(yīng)不足與民營加油站；近期，又紛紛向各地?zé)捰蛷S派駐督察員，禁止煉油廠向民營油企供油，對于在市場競爭中本來就缺乏話語權(quán)的民營石油企業(yè)來說，無疑雪上加霜。
若真如此，拯救民營油企還需要額外的理由嗎？道理都講濫了。《反壟斷法》也明確規(guī)定，禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者濫用市場支配地位行為。如沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易；沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇等。而石油巨頭在“分油”這件事上，顯然詭異而出格。
壟斷不需原罪，壟斷企業(yè)也不是洪水猛獸。但是，市場化是歷史必然，資源也好，能源也罷，體制改革到最后，根本在于逐步放松市場準入，破除壟斷，積極培育新的市場主體。從石油市場準入來說，將來應(yīng)該是中石油中石化、新進入石油行業(yè)的國有企業(yè)、外資企業(yè)和民營企業(yè)，共同形成一個市場主體多元化的態(tài)勢，包括貿(mào)易權(quán)在內(nèi)也當逐漸放開。眼下，壟斷石油企業(yè)不是從技術(shù)創(chuàng)新、管理升級、打破壟斷福利、提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫，而是依靠龐大市場規(guī)模、行政壟斷地位，千方百計卡民營油企的脖子，可謂“司馬昭之心”，更致民怨沸騰。
此外，實踐也證明，“藏油于民”才是石油儲備的主要方向，歐美日韓等國家和地區(qū)，都有商業(yè)石油公司、民間組織機構(gòu)的參與，并占據(jù)著很大份額。無論是提升我們在國際油價上的議價能力，還是維護經(jīng)濟安全，拯救民營油企都有積極意義。拯救民營油企如果還需要理由的話，我們不妨反問一下：當年為何鼓勵民營油企投資發(fā)展呢？拯救不需要理由，同樣，警惕壟斷尋租、理順市場格局也不能再找借口。 |