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在上海市政府于昨天(9月3日)舉行的新聞發(fā)布會上，上海市國資委主任楊國雄介紹了上海市委、市政府對于進一步推動上海國資國企改革發(fā)展的意見，其中一些政策措施很有現(xiàn)實針對性，對于全國的國資國企改革也具有一定的啟發(fā)意義。
經(jīng)過將近60年的建設(shè)，我國已積累了相當(dāng)雄厚的國有資產(chǎn)，對國力的增長起到了重要的支撐作用。最近幾年，從中央到地方的各級政府一直積極推進國資國企改革，并探索出了一條基本符合中國國情的改革道路。國有資產(chǎn)資本化、證券化應(yīng)該是國資國企改革的一個方向，但是，資本市場是一個具有多重功能的市場，如果在改革中只注重發(fā)揮其某個方面的作用，而忽視了其他作用，往往就會事倍功半，改革將走彎路，原本希望出現(xiàn)的效果也將難以見效。
近幾年，大量國有企業(yè)通過IPO快速進入資本市場，特別是最近一年多來，一些“央”字頭的大型企業(yè)也紛紛進入A股市場。按理來說，這些大型企業(yè)進入市場，在迅速壯大市場規(guī)模的同時，也將提升市場的品質(zhì)。但是，在近幾年的改革中卻出現(xiàn)了一種傾向，過于強調(diào)發(fā)揮資本市場的融資作用，而忽視了它的另一個重要方面，即給投資者的投資回報。于是，不顧市場現(xiàn)實條件，只知向市場索取，終于導(dǎo)致市場無法承受，在市場被整垮的同時，融資計劃也只能告吹。中國平安不顧市場承受能力提出融資計劃，并最終夭折就是一個教訓(xùn)。
此次上海市提出的進一步推進國資國企改革的方案中，也表示要更加強調(diào)充分利用資本市場，讓國企走上市發(fā)展道路，做優(yōu)做強國有控股上市公司。方案同時提出，要嚴格按照上市公司的要求，形成融資、發(fā)展、價值提升、回報社會的良性發(fā)展機制，不斷提高核心競爭力。上海提出的這一方案，充分考慮到了資本市場的特性，跳出了只是利用資本市場融資的窠臼，將投資回報與融資、發(fā)展、價值提升放在同一高度，形成一個完整的資本市場良性循環(huán)軌道，從而實現(xiàn)了國資國企改革的互動和互補。將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司，有利于在資本市場上引入新鮮血液，有利于培育新的市場興奮點。
今年以來，中國資本市場出現(xiàn)了長時間的暴跌，市場形勢很不樂觀。考察其中的原因，不斷解禁的大小非給市場造成的壓力是空前的。因此，如何有效化解這一將長期抑制市場穩(wěn)定前行的不利因素，已經(jīng)成為市場管理部門必須認真考慮的一個重大問題。上海提出的國資國企改革方案，雖然未涉及大小非的問題，但其中提到的加強產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)、完善上市公司國有股權(quán)流轉(zhuǎn)的操作規(guī)程的思路，則是極富啟發(fā)意義的。實踐已經(jīng)多次證明，那種將國有股通過股票交易市場拋售變現(xiàn)的做法過于簡單化，不僅容易造成市場過度動蕩，實際上也使國有資產(chǎn)無法實現(xiàn)順利流轉(zhuǎn)，是一種兩敗俱傷的行為。因此，在化解大小非問題方面，有關(guān)方面不妨沿著上海的思路，加強產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，將它作為實施國資國企開放性、市場化重組聯(lián)合的重要市場平臺，推動基本上以大小非為表現(xiàn)形式的國資跨集團、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的流動，這樣，既實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的優(yōu)化整合，又不會使資本市場產(chǎn)生過度的動蕩，是一條兩全其美的途徑。
在未來相當(dāng)長的時間里，國有企業(yè)改革將一直是我國經(jīng)濟領(lǐng)域的“重頭戲”，資本市場也將成為國資改革的一個廣闊舞臺。但為了把這個工作做好，避免走彎路，有關(guān)方面務(wù)必應(yīng)該做到尊重市場，尊重投資者。國資改革的最終目標是為人民造福，從這一點上來說，改革與投資者的利益是一致的，因此，只要這種改革是能夠推動市場發(fā)展并讓投資者受益的，只要實現(xiàn)了改革與市場發(fā)展的良性互動，資本市場有了源源不斷的發(fā)展動力，而國資改革也一定能夠順利地推進。 |