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政府在使用公共財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域加大投入時(shí)，能否改變現(xiàn)有以間接投資為主的方式，更多地以直接補(bǔ)貼的方式惠及市民？在對(duì)深圳市2008年1-6月份預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告進(jìn)行初審時(shí)，該市人大計(jì)劃預(yù)算委員會(huì)建議，減少民生投入的中間環(huán)節(jié)，提高政府投入效率。(8月13日《南方都市報(bào)》)
深圳市人大計(jì)劃預(yù)算委員會(huì)提出這個(gè)建議的理由是，目前，深圳市對(duì)民生領(lǐng)域的投入力度不斷加大，但在投入方式上依舊以間接補(bǔ)貼為主，由于中間環(huán)節(jié)比較多，造成投入的效率不高，不利于人民群眾直接受益。因此，建議政府認(rèn)真研究民生領(lǐng)域支出由間接補(bǔ)助改為直接補(bǔ)助到人的方案，使民生領(lǐng)域的投入直接惠及群眾。
如果就深圳一地而言，人大計(jì)劃預(yù)算委員會(huì)所說(shuō)的財(cái)政補(bǔ)貼投入效率問(wèn)題，在有些人的眼里，似乎有些危言聳聽的意味。但放到全國(guó)的大背景來(lái)審視，我們也許會(huì)無(wú)奈地發(fā)現(xiàn)，財(cái)政補(bǔ)貼的“馬太效應(yīng)”正在逐漸顯現(xiàn)，政府財(cái)政投入補(bǔ)貼民生的方式，確實(shí)亟待改變。
財(cái)政補(bǔ)貼作為政府調(diào)劑社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)資源合理配置的經(jīng)濟(jì)手段，有利于社會(huì)的公平和穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū)，財(cái)政補(bǔ)貼以“撒胡椒面”的方式，對(duì)所有社會(huì)成員實(shí)行“普惠”式的補(bǔ)貼，管理的成本相對(duì)較低。但在目前的情況下，財(cái)政補(bǔ)貼大都是針對(duì)特定群體進(jìn)行的，如果依舊以間接補(bǔ)貼的方式，太多的中間環(huán)節(jié)，必然造成管理程序繁雜。甚至專門為農(nóng)民發(fā)放的扶貧款，在從中央到百姓的過(guò)程中，有的竟成了官員的坐騎。財(cái)政補(bǔ)貼成了一些人眼里的“唐僧肉”，普通群眾如何能夠受益？
事實(shí)上，政府財(cái)政補(bǔ)貼針對(duì)的是部分特定群體，而這些特定群體又往往是弱勢(shì)群體。“普惠”式的間接補(bǔ)貼方式，難免產(chǎn)生“多的愈多，少的愈少”的“馬太效應(yīng)”：原衛(wèi)生部副部長(zhǎng)殷大奎曾經(jīng)“炮轟”，中國(guó)政府投入的醫(yī)療費(fèi)用中，80%是為了850萬(wàn)以黨政官員為主的群體服務(wù)的；屬于所有學(xué)生的教育補(bǔ)貼，到了地方卻成了少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校的“專利”，等等。本該是幫貧扶弱的財(cái)政補(bǔ)貼，成了事實(shí)上的“錦上添花”，實(shí)在有違其調(diào)劑社會(huì)公平的原意。
財(cái)政補(bǔ)貼的目的，是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化，但它也是一把“雙刃劍”，使用不好會(huì)有損社會(huì)的公平和效率。深圳市人大計(jì)劃預(yù)算委員會(huì)建議，民生領(lǐng)域支出由間接補(bǔ)助改為直接補(bǔ)助到人的方案，不僅讓政府財(cái)政回歸公共屬性，有利于社會(huì)公平，也使“財(cái)盡其用”，提高了其使用效率，不失為一種公共管理的睿智。 |