近些天來(lái),有關(guān)減稅的呼聲此起彼伏,一浪高過(guò)一浪。筆者覺(jué)得,依據(jù)現(xiàn)有國(guó)情,以及目前整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)走勢(shì),減稅的號(hào)角應(yīng)先從增值稅改革吹響。 所謂增值稅改革,即由生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)換。增值稅轉(zhuǎn)型這一公共政策,雖然早在2004年開(kāi)始試點(diǎn)推行,但總是進(jìn)展不大。究其原因,一方面,增值稅在整個(gè)稅種有著無(wú)法替代的重要性。2005年,來(lái)自國(guó)內(nèi)的增值稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅收入,就占到了全國(guó)稅收收入的48.2%,一旦變動(dòng),自然會(huì)影響稅收收入規(guī)模和國(guó)庫(kù)收入。另一方面,國(guó)家決策層可能擔(dān)心會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)負(fù)面影響。 筆者以為,無(wú)論是從增值稅發(fā)展的必然趨勢(shì)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面,還是從國(guó)際稅收慣例的視角,增值稅轉(zhuǎn)型應(yīng)在全國(guó)盡早推廣,有著較為客觀的現(xiàn)實(shí)需求。 首先,增值稅轉(zhuǎn)型是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。事實(shí)證明,14年前實(shí)行的增值稅,是基于當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的通貨膨脹形勢(shì),是那一特殊時(shí)期的必要選擇。不過(guò),隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府財(cái)政實(shí)力的雄厚,生產(chǎn)型增值稅逐漸變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“障礙”:一是由于現(xiàn)有增值稅抵扣問(wèn)題,不僅加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān),還影響到技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;二是提高了出口企業(yè)的價(jià)格水平,從而降低這些產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。 其次,現(xiàn)有的“東北經(jīng)驗(yàn)”具備了在全國(guó)推廣的條件。東北試點(diǎn)一個(gè)最大的收獲,是摸清了擴(kuò)大增值稅抵扣范圍對(duì)財(cái)政收入影響的底數(shù)。據(jù)稅務(wù)權(quán)威人士測(cè)算,全國(guó)在8個(gè)行業(yè)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍,影響財(cái)政收入大約在400億元右右,如果在全行業(yè)推行,估計(jì)在2000億元左右,就拿2007年財(cái)政收入5.1萬(wàn)億元來(lái)講,這約占目前全國(guó)財(cái)政收入的3.9%,這無(wú)疑對(duì)各級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)是完全能夠承受的。 其三,實(shí)行消費(fèi)型增值稅符合國(guó)際慣例。在目前世界上采行增值稅的130多個(gè)國(guó)家中,采取消費(fèi)型的占90%以上,而采取生產(chǎn)型的國(guó)家只有中國(guó)和印度尼西亞等少數(shù)國(guó)家。 |