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備受關(guān)注的下半年調(diào)控政策是否會調(diào)整，以及如何調(diào)整的問題，已經(jīng)基本確定。在連續(xù)兩天對上半年經(jīng)濟形勢進行討論后，全國人大財經(jīng)委發(fā)布了明確的政策看法，認為中國應(yīng)繼續(xù)堅持從緊的貨幣政策和穩(wěn)健的財政政策，同時要增強宏觀調(diào)控的預見性、針對性和有效性（據(jù)新華社報道）。
基于全國人大作為最高權(quán)力部門的地位，筆者認為，即便行政部門可能在具體執(zhí)行上有所變通，但是在一些關(guān)鍵性政策詞語表述，以及核心政策方向上，并不大可能再發(fā)生重大變化。據(jù)此分析，下半年的調(diào)控政策基調(diào)和改革推進方向已經(jīng)確定。
“唯CPI論”被更靈活表述取代
首先，貨幣和財政政策基調(diào)沒有任何改變，依舊分別秉持“從緊”和“穩(wěn)健”的政策基調(diào)。但值得一提的是，宏觀調(diào)控政策的具體目標卻出現(xiàn)了明顯變化。有關(guān)“兩防”的具體政策目標不再被提及，取而代之的是對調(diào)控政策“預見性、針對性和有效性”等內(nèi)容的表述。
這一變化表明，由于物價上漲走勢依舊明顯，從緊政策基調(diào)在此時大幅度調(diào)整并不現(xiàn)實，畢竟月度CPI漲幅持續(xù)在7%以上，屬于明顯的通貨膨脹。與此同時，盡管政策基調(diào)依舊，但具體的政策目標卻被相對淡化，這意味著以貨幣政策為核心的緊縮措施減輕了壓力。
之前“兩防”政策的目標的存在，讓調(diào)控部門不得不緊盯信貸投放、貨幣供給、物價漲幅等具體的數(shù)據(jù)指標。數(shù)據(jù)與調(diào)控政策出臺的緊密程度，甚至一度讓市場形成諸如“CPI漲幅高就必須要加息”的慣性思維。這樣的固化思維并不利于調(diào)控政策的靈活化。事實上，諸如“唯CPI論”的調(diào)控政策思維如果能夠被甩脫，反而有利于調(diào)控部門從被動應(yīng)對的行政履責壓力中獲得解放。
價格改革將積極推進
此外，更加尊重市場規(guī)律將會是下一步調(diào)控政策和改革措施的新重點。人大財經(jīng)委建議，“要積極推進價格改革，通過理順價格關(guān)系，抑制不合理需求，增加有效供給”。如果說財政和貨幣政策側(cè)重于從宏觀經(jīng)濟范疇實施調(diào)控，那么有價格體制的改革措施則是直接從市場供給關(guān)系影響價格走勢。
從國內(nèi)目前的情況看，調(diào)控部門出于控制價格指數(shù)的目的，在成品油、煤炭、電力等領(lǐng)域采取了一系列的價格管制措施。但是價格管制并不會讓供求失衡消失，只是改變形式而已，各地屢見不鮮的“油荒”問題就是明證。因此，價格管制措施只是權(quán)宜之計，從長期看必然要被調(diào)整。
人大財經(jīng)委的相關(guān)看法表明，鼓勵市場機制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，將會是下一步改革推進的重點。盡管這樣的改革有可能會給部分領(lǐng)域帶來陣痛，但是只要針對低收入群體的財政穩(wěn)定措施能夠及時跟上，改革的難度未必有想象中那么大。相反，屢屢推遲改革推進的時間，只會讓相關(guān)問題越積越大，燃油稅改革一再落空就是最典型的例證。
筆者認為，由于國內(nèi)調(diào)控政策效果逐步顯現(xiàn)，加之去年價格基數(shù)逐步抬高，因此下半年物價上漲趨勢或?qū)⒅鸩节吘彙＿@將為調(diào)控部門及時推進價格體制改革提供契機，其中有關(guān)資源定價體制改革的措施當是最大的看點，應(yīng)該引起所有市場參與者的高度重視。 |