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出臺優(yōu)惠政策來發(fā)展經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)在各地百試不爽，在改革開放三十年后的今天，這種超國民待遇的“撒手锏”已經(jīng)日益不合時宜。但是某地似乎還想走這條老路。
據(jù)新華社消息，為了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，某省政協(xié)召開專題座談會，建議設(shè)立“高端人才發(fā)展基金”并建立評定機(jī)制，對高端緊缺人才實(shí)行年收入30萬元到50萬元個人所得稅免征額度的優(yōu)惠。
免征個稅是一項(xiàng)超國民待遇的優(yōu)惠政策。在改革開放的初期，包括企業(yè)所得稅僅為15%在內(nèi)的多種優(yōu)惠政策，首先在深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)執(zhí)行，大量資金、人員涌入特區(qū)享受種種超國民待遇，幫助廣東經(jīng)濟(jì)獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。其后全國各地爭相效法，優(yōu)惠政策幾乎成為了經(jīng)濟(jì)要發(fā)展的前提。
但是超國民待遇的優(yōu)惠政策越來越難找到安身立命的基礎(chǔ)。中國加入世貿(mào)組織后，經(jīng)濟(jì)活動主體不論內(nèi)外享受同等的國民待遇成為歷史潮流。2008年新的《企業(yè)所得稅法》正式實(shí)施，內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一執(zhí)行25%的稅率。
靠免稅來發(fā)展服務(wù)業(yè)不僅是一劑過期藥，也是一劑無效藥。即便該省政協(xié)的建議得以通過，能否留得住高端人才仍是一個問題。即使該地出臺了年收入30萬到50萬元個人所得稅免征的方案，其他省市難道不可以制定額度更高的類似方案嗎？而這樣的爭相效法與競爭，是我們所最不愿看到的多“輸”的結(jié)果。
發(fā)展服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，可以在很多方面去嘗試和探索。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長袁志剛教授認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，行政力量的介入并不總是最優(yōu)選擇。他說：“現(xiàn)在有很多看法，有人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要是靠政府的規(guī)劃、政府力量的推廣，但是政府其實(shí)可能不知道到底怎么去做優(yōu)化，所以最好的優(yōu)化是什么？其實(shí)就是再進(jìn)一步改革我們的要素市場，比如說我們的土地市場、資本市場、勞動力市場，讓所有的領(lǐng)域都開放，尤其向民營經(jīng)濟(jì)開放，比如說第三產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模向民營經(jīng)濟(jì)開放以后一定會創(chuàng)造更多的就業(yè)。”
拆除第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的各種壁壘，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分奔涌，這比免稅要前景光明得多。 |