|
一項(xiàng)由國(guó)務(wù)院扶貧辦正在草擬的扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整辦法將把過去的底線抬高。據(jù)報(bào)道，該政策出發(fā)點(diǎn)在于不僅關(guān)注貧困人口維持基本生存所需要的收入，還將考慮他們?cè)诮逃⑨t(yī)療保障方面的支付能力。如果這個(gè)貧困線提高至年收入約1300元的初稿最終得到國(guó)務(wù)院認(rèn)可，全國(guó)貧困人口將由目前的4000萬增加到8000萬。
貧困人口在世界上任何國(guó)家都存在，但他們的生存狀況區(qū)別明顯。從某種意義上來說，貧困人口的生存狀況，他們所享受的社會(huì)保障待遇，成為判斷一個(gè)國(guó)家政治文明、人文關(guān)懷程度的一個(gè)標(biāo)志。貧困線標(biāo)準(zhǔn)問題的制定，并不僅是一個(gè)社會(huì)問題，同時(shí)也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題、政治問題。貧困線標(biāo)準(zhǔn)的提高，有利于我國(guó)社會(huì)保障體系的重構(gòu)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展及社會(huì)的穩(wěn)定。
1985年，我國(guó)確定人均年純收入200元作為貧困線，此后根據(jù)物價(jià)指數(shù)，逐年微調(diào)。貧困線之下，還設(shè)置了收入更低的絕對(duì)貧困線。1978年時(shí)，中國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)量為2.5億，到2006年這一數(shù)字下降到2148萬，減少了2.28億多人，農(nóng)村絕對(duì)貧困發(fā)生率由30％下降到2.3％。但是，我國(guó)劃分貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)較低，比如，2007年公布的標(biāo)準(zhǔn)是人均年收入693元（月均58元人民幣）。
2003年，溫家寶總理坦言，目前的貧困人口標(biāo)準(zhǔn)是低水平的，如果提高200元，貧困人口總數(shù)就會(huì)上升到9000萬。而國(guó)際上通用的貧困人口計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是人均每天收入低于一美元或者是兩美元。即使按最低值一美元計(jì)算，綜合考慮貨幣實(shí)際購(gòu)買力的差異，我國(guó)農(nóng)村的貧困人口也至少在1億以上。這與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有關(guān)。當(dāng)初我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，只能以解決溫飽問題為重。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的財(cái)力逐漸增強(qiáng)。2007年，我國(guó)財(cái)政總收入累計(jì)完成51304.03億元，比上年同期增長(zhǎng)32.4%，已經(jīng)有能力更徹底地解決貧困問題。
提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)是大勢(shì)所趨。
其一，從去年年初至今，我國(guó)物價(jià)上漲速度農(nóng)村快于城市的現(xiàn)象不僅持續(xù)存在，而且有加速跡象（去年7月份，農(nóng)村物價(jià)上漲速度超過城市高達(dá)1％），直到今年年初，加速態(tài)勢(shì)才趨緩，但仍有0.7%的差距（今年2月份的CPI統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。我國(guó)貧困人口絕大部分集中在農(nóng)村，農(nóng)村物價(jià)持續(xù)超過城市的現(xiàn)象，使得農(nóng)民貧困人口的生活更容易受到影響。提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)，可以幫助更多的貧困人口（包括城市里的貧困人口）緩解物價(jià)上漲壓力。
其二，幫助貧困人口形成自我脫貧的良性機(jī)制。過去，我國(guó)扶貧的出發(fā)點(diǎn)是關(guān)注貧困人口維持基本生存所需要的基本收入，而不能解決他們?cè)诮逃⑨t(yī)療保障方面的支付能力問題，這使得貧困家庭的子女因無法接受良好的教育，失去依靠知識(shí)擺脫貧困的機(jī)會(huì)，從而，形成惡性循環(huán)。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高以后，把教育等問題納入劃分貧困線標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算當(dāng)中去，實(shí)際上意味著我國(guó)社會(huì)保障體系的重構(gòu)，將大大加快貧困人口的脫貧步伐。
美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰弗里·薩克斯認(rèn)為：“貧困的終結(jié)不僅僅意味著結(jié)束極端苦難的狀態(tài)，更意味著幫助那些貧困的人走上發(fā)展的階梯，開始能夠享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的利益與希望。”顯然，把扶貧工作質(zhì)量進(jìn)一步提升，正在成為檢驗(yàn)一個(gè)國(guó)家解決這一問題力度的標(biāo)準(zhǔn)。去年9月25日，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布了《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2007：在發(fā)展中消除貧困》，認(rèn)為中國(guó)原有以維持生存為基本出發(fā)點(diǎn)的農(nóng)村貧困線，已不足以反映農(nóng)村居民在發(fā)展自身能力方面，應(yīng)研究并建立包括醫(yī)療和教育基本需要在內(nèi)的發(fā)展貧困線的概念，爭(zhēng)取在下一個(gè)扶貧十年計(jì)劃中啟用新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行相應(yīng)的戰(zhàn)略研究與規(guī)劃。
因此，提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)意味著中國(guó)政府將承擔(dān)更大的責(zé)任，意味著中國(guó)社會(huì)保障體系在逐漸完善過程中將讓更多的國(guó)民受益。貧困并不可怕，當(dāng)一個(gè)國(guó)家以前所未有的勇氣和決心認(rèn)真對(duì)待這一問題，終將戰(zhàn)勝貧困。貧困人口隨著在教育等方面的受益，脫貧的步伐將大大加快，這既有利于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也有利于逐步縮小因信息不對(duì)稱、知識(shí)不平衡等因素所導(dǎo)致的地區(qū)差異。當(dāng)然，中國(guó)也將因這一高度負(fù)責(zé)的做法和人文關(guān)懷贏得世界的尊重。
|