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| 2008-03-07 湖北 耿海軍 來源:經濟參考報 |
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荔浦縣地處桂林旅游核心景區(qū)，距桂林市區(qū)不到100公里，距陽朔縣僅40公里。然而，由于荔浦紙廠肆意排污，使美麗的荔江河變得臭氣熏人，大半個縣城也時常籠罩在灰蒙蒙的煙霧之中。原廣西壯族自治區(qū)政府主席陸兵曾專門對此廠做出“停產整頓，公開曝光，掛牌督辦”的批示，然而不到20天，企業(yè)又再次開工，污染依舊。而企業(yè)法人張芳德則公然宣稱：主席批示是批示了，他不可能天天到荔浦來守著我這個廠吧？(據(jù)2月27日《中國環(huán)境報》)
主席批示成廢紙，環(huán)保令箭變雞毛，而污染企業(yè)繼續(xù)污染，人們不禁會追問：張芳德的囂張和牛氣從何而來？
張芳德敢如此牛氣也是有“資本”的：他的紙業(yè)公司年稅收1000多萬元，是荔浦縣的納稅首戶。而恰恰是“納稅大戶”的光環(huán)，使得地方政府對荔浦紙廠偏愛有加、格外縱容，甚至不惜采用欺騙手段上報自治區(qū)政府說這個企業(yè)已整治合格。
是地方政府的縱容，撐硬了污染企業(yè)老板敢視環(huán)保為兒戲的腰桿。對于這種縱容，以往常被評論家們歸咎于“不科學的發(fā)展觀”也即“認識問題”，或是歸咎于“以GDP指標為主的政績考核”作怪。但實際上，以筆者多年的環(huán)保工作經驗來看，最近幾年政府方面的環(huán)保認識已經達到了相當高度，而環(huán)保等民生指標也日益成為影響官員職位升遷的重要因素。這就不能不令人困惑：究竟是什么原因導致了基層政府的環(huán)保認知與環(huán)境治理實踐之間存在著巨大的斷裂，從而使得污染大戶肆無忌憚，污染態(tài)勢持續(xù)惡化？
應當看到，地方政府除了環(huán)境治理職責，還面臨著經濟層面的現(xiàn)實生存壓力。經過1994年的分稅制改革之后，基層政府的財政收入相對減少。目前，除了個別地方的財政充足，大部分縣市級地方政府由于機構臃腫冗員充斥，加上公務員工資上漲等因素，難以應付日益增多的公用事業(yè)和社會事務的剛性需求。如何籌措足夠的財源來維持政府本身的運行，乃至于消除公務員、教師等工資福利的拖欠，已是不少基層政府不可忽視的巨大壓力。緣于這種壓力，地方政府往往會把更多的熱情用在招商引資，以追求更高的GDP繼而增加財政收入，而不是進行環(huán)境治理。
由此可見，面對環(huán)境問題，一方面需要中央政府繼續(xù)完善環(huán)保法律法規(guī)和懲戒機制，讓地方政府和基層監(jiān)督部門不敢放松環(huán)保監(jiān)管，特別是放松對“納稅大戶”的環(huán)境監(jiān)管，否則就降級、撤官乃至追究瀆職責任；另一方面，中央也應適當給予地方政府相對寬裕的財政環(huán)境，當然這必須建立在地方“精兵簡政”和“勤儉治家”的基礎上。 |
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