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由于2007-2008年度香港財(cái)政綜合盈余預(yù)計(jì)將達(dá)1156億港元，香港財(cái)政司司長曾俊華27日在《2008-2009年度財(cái)政預(yù)算案》中提出多項(xiàng)藏富于民的稅務(wù)寬免舉措，以協(xié)助低收入群體和增強(qiáng)香港的競(jìng)爭(zhēng)力，其中包括寬減薪俸稅及利得稅等。不過，此前受到外界關(guān)注的減免股票交易印花稅并不在其列。（《上海證券報(bào)》2月28日）
近來，國外以及香港地區(qū)減稅的消息，讓人驚羨。先是美國2月13日，布什簽字使參眾兩院通過的1680億刺激經(jīng)濟(jì)法案退稅法案正式生效，人人將享受300美元以上退稅額度。此前的2007年圣誕節(jié)前夕，美國俄勒岡州百姓也收到當(dāng)?shù)卣某龅慕痤~不等的支票。該州規(guī)定，只要當(dāng)年州政府稅收超過預(yù)期總額2％以上，州政府就應(yīng)將部分稅款返還給納稅人。
隨著國外和香港地區(qū)減稅政策的頻頻推出，國內(nèi)不少專家和學(xué)者，都普遍建議我國也應(yīng)借鑒國外先進(jìn)做法，隆重啟動(dòng)自己的減稅計(jì)劃。無論是現(xiàn)有國家財(cái)力，還是歷史發(fā)展背景，國家完全有實(shí)力“讓利于民”。
筆者比較贊同國家推出減稅計(jì)劃。但是，筆者認(rèn)為在現(xiàn)有國情和稅收制度下，減稅只能讓工薪階層以及高收入階層受益，而處于偏低收入群體（這個(gè)龐大的群體包括城鎮(zhèn)低收入者、農(nóng)民工、農(nóng)村廣大農(nóng)民），得不到減稅“陽光”的普照。
原因是，在我國現(xiàn)有稅收體制下，國家收入來源主要以增值稅、消費(fèi)稅等流轉(zhuǎn)稅為主的間接稅。這意味著，全民納稅在中國事實(shí)上根本不存在，尤其在個(gè)稅方面。今年3月，個(gè)稅起征點(diǎn)由1600元變成2000元后，全國工薪階層70％沒有資格納稅。顯然，如果在國內(nèi)實(shí)施退稅政策，只能補(bǔ)貼給那些收入相對(duì)豐厚，且具備納稅條件的強(qiáng)勢(shì)群體。譬如壟斷國企、外企金領(lǐng)和社會(huì)名流人士。
與此同時(shí)，減稅也不能實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼低收入群體的愿景。不管是減個(gè)稅，還是近期公眾呼聲強(qiáng)烈的股票交易印花稅減征，受益的也是整個(gè)社會(huì)的少數(shù)。
調(diào)節(jié)收入差距，有效縮小貧富不均是稅收的一項(xiàng)重要功能。但很明顯，假設(shè)我國照搬國外以及香港地區(qū)的減稅政策，注定實(shí)現(xiàn)不了幫助提高低收入群體收入的目的。當(dāng)然，筆者這樣說，并非不同意國家啟動(dòng)減稅計(jì)劃，而是覺得提高低收入群體的收入，指望減稅是靠不住的，必須采取其他的有效措施。
譬如說，前些日子，上海市政協(xié)委員“每人發(fā)1000元”的提案，聽起來有些荒誕不經(jīng)，但是比起減稅來，要管用得多，因?yàn)檫@項(xiàng)政策陽光，能照到低收入群體的身上。其實(shí)，這些皆屬于二次分配范圍的建議，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上初次分配頂用。所以，眼下最緊要的任務(wù)是，國家要加快初次分配制度改革的進(jìn)程，解決老百姓，尤其是低收入群體國民收入分配中的比重過低問題，不僅使低收入階層的收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，更與國家的財(cái)政收入同步上升。 |