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煤電不聯(lián)動(dòng)時(shí)，對(duì)通貨膨脹的壓力不一定比聯(lián)動(dòng)時(shí)小。
近日，由于缺煤和受雨雪天氣影響，各地電網(wǎng)普遍告急，以華中電網(wǎng)最為嚴(yán)重，已經(jīng)有13個(gè)省級(jí)電網(wǎng)出現(xiàn)不同程度的拉閘限電（相關(guān)新聞見(jiàn)本報(bào)23日、24日?qǐng)?bào)道）。公眾對(duì)2002至2006年的電力短缺記憶猶新，現(xiàn)在不免擔(dān)優(yōu)：是否會(huì)再出現(xiàn)大面積停電？
首先要說(shuō)明的是，與2002至2006年不同,目前中國(guó)電力裝機(jī)容量充足，2007年又增加了一億千瓦。因此，即使有拉閘限電，也是其他因素(氣候和政策等)造成的“軟短缺”，因而是暫時(shí)的、局部的。盡管暫時(shí)和局部的電力短缺，也會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成很大影響。
據(jù)估計(jì)，按照現(xiàn)有電煤庫(kù)存和每天消耗量計(jì)算，電煤庫(kù)存僅夠維持發(fā)電7天。已經(jīng)有部分機(jī)組發(fā)生缺煤停機(jī)，相當(dāng)數(shù)量機(jī)組存煤低于警戒線。
電煤庫(kù)存急劇下降有許多解釋。在電力需求方面，由于氣候較往年惡劣，南方雨雪天氣增多，用電需求增大；水電進(jìn)入枯水期，造成火電需求大幅增長(zhǎng)。在供給方面，大霧和大雪天氣給輸電線路和港口運(yùn)輸帶來(lái)困難。山西等地發(fā)生煤礦安全事故，有的地區(qū)對(duì)煤礦實(shí)施全面停產(chǎn)放假，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量下降。還有一些地方存在保護(hù)主義，限制煤炭出省。這些問(wèn)題往年都有，是季節(jié)性問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，電力和煤炭行業(yè)不可能毫無(wú)準(zhǔn)備。但是，據(jù)稱是前所未有的電煤庫(kù)存嚴(yán)重不足的情況仍然出現(xiàn)了。此外，以往的電煤庫(kù)存問(wèn)題通常是煤炭鐵路運(yùn)力不夠，而目前甚至是無(wú)煤可拉，說(shuō)明市場(chǎng)缺煤了。
電煤不足是煤電博弈結(jié)果
在煤炭產(chǎn)需基本平衡的情況下出現(xiàn)市場(chǎng)缺煤，這是煤電兩方博弈的結(jié)果。現(xiàn)在電煤庫(kù)存急劇下降是由于庫(kù)存不足，而拖延煤電聯(lián)動(dòng)是導(dǎo)致庫(kù)存下降和不足的根本原因。惟其如此，才能解釋煤炭供需基本平衡的情況下為何出現(xiàn)電煤庫(kù)存大幅度下降。
隨著煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲，而政府不能及時(shí)調(diào)電價(jià)，電廠買(mǎi)煤“積極性”不高，煤炭企業(yè)卻知道電廠非買(mǎi)不可，電煤庫(kù)存就出現(xiàn)下降和不足。如果再遇到氣候原因增加運(yùn)煤的難度，或其他突發(fā)事件，局部電力短缺就出現(xiàn)了。也就是說(shuō)，只要煤電價(jià)格不能及時(shí)聯(lián)動(dòng)，局部電力短缺就很難避免。是否導(dǎo)致大面積電力短缺，取決于煤炭?jī)r(jià)格的上漲幅度和煤電聯(lián)動(dòng)的拖延時(shí)間。
中國(guó)目前煤炭發(fā)電占總發(fā)電的80%，煤炭成本占發(fā)電成本的60%到70%。煤炭?jī)r(jià)格上漲對(duì)CPI會(huì)有影響，而不上調(diào)電價(jià)會(huì)放大電力需求和影響電力供給，宏觀政策的兩難選擇是如何把影響降到最低。煤電聯(lián)動(dòng)遲遲不能推出，那么解決電力短缺就成了政府必需面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。如果電力短缺是由于缺煤，解決短缺的選擇就不是很多：要么煤電聯(lián)動(dòng)，要么控制煤價(jià)。
如果政府不能直接干預(yù)煤價(jià)，那就只能降低煤炭運(yùn)輸成本，或者增加煤炭產(chǎn)能，使煤炭供應(yīng)相對(duì)寬松。由于鐵路壟斷和運(yùn)力緊張，中國(guó)的煤炭運(yùn)費(fèi)一直居高不下。為獲得運(yùn)力，煤炭企業(yè)還需要支付一些不合理的收費(fèi)。據(jù)估計(jì)，目前煤炭?jī)r(jià)格中運(yùn)費(fèi)約占50%。高運(yùn)費(fèi)是高煤價(jià)的一個(gè)重要因素，但也可以為煤價(jià)下降提供空間。中國(guó)“北煤南運(yùn)”的格局將長(zhǎng)期存在，晉陜蒙仍將是主要的煤炭調(diào)出基地。增加和提高鐵路運(yùn)力效率，可以確保煤炭供應(yīng)和降低煤炭運(yùn)輸成本。另一方面，政府關(guān)閉煤礦和嚴(yán)格控制煤礦超負(fù)荷生產(chǎn)等措施雖然會(huì)減少煤炭生產(chǎn)能力，但中國(guó)從來(lái)不缺乏增加煤炭產(chǎn)能的動(dòng)力和能力。問(wèn)題是，降低煤炭運(yùn)輸成本或者增加煤炭產(chǎn)能都需要時(shí)間。
煤電聯(lián)動(dòng)拖延或付額外代價(jià)
因此，煤電聯(lián)動(dòng)可以更好地讓煤炭國(guó)企更積極保證電煤供給，電廠更積極地發(fā)電。煤電聯(lián)動(dòng)，可能會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)短期通貨膨脹形成壓力；不聯(lián)動(dòng)，也會(huì)對(duì)短期通貨膨脹形成壓力。如果電力短缺出現(xiàn)，用電企業(yè)一定需要自救，就會(huì)選擇更貴或“更臟”的替代，這些替代的成本都會(huì)以不同方式反映在消費(fèi)品價(jià)格上。低電價(jià)的中長(zhǎng)期影響就更直觀：2007年全社會(huì)用電量又增長(zhǎng)了14.4%，強(qiáng)勁的需求是今后價(jià)格上漲的根本動(dòng)力。
目前，煤炭訂貨會(huì)上能落實(shí)的計(jì)劃電煤大致只能滿足電廠2/3的需求，其中能較好落實(shí)的只有一些大型煤炭集團(tuán)。電力企業(yè)需要做好長(zhǎng)期在市場(chǎng)上采購(gòu)電煤的準(zhǔn)備。如果電煤不能有穩(wěn)定的合同保證，當(dāng)煤價(jià)漲而電價(jià)不漲導(dǎo)致煤電兩方博弈時(shí)，電煤供需就會(huì)從緊，煤炭中間商就會(huì)開(kāi)始囤煤，電煤價(jià)格上漲壓力就會(huì)增強(qiáng)。據(jù)報(bào)道，秦皇島主要煤種發(fā)熱量5500大卡／千克動(dòng)力煤的價(jià)格由去年10月下旬每噸約500元上升到現(xiàn)在的600元。因此，煤電不聯(lián)動(dòng)時(shí)，對(duì)通貨膨脹的壓力不一定比聯(lián)動(dòng)時(shí)小。
中國(guó)電廠基本是國(guó)有企業(yè)，即使煤電不聯(lián)動(dòng)，只要政府需要，他們一般不會(huì)拒絕發(fā)電。但是，不積極買(mǎi)煤就不能積極發(fā)電。據(jù)報(bào)道，由于電煤供應(yīng)不足，全國(guó)目前電力缺口達(dá)6963萬(wàn)千瓦，南方電網(wǎng)范圍內(nèi)的停電機(jī)組達(dá)1030千瓦，這就是現(xiàn)實(shí)。政策面臨的選擇應(yīng)該是：在考慮通貨膨脹壓力時(shí)，也考慮如何保證電煤供給。
（廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任
博士生導(dǎo)師） |