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“漲”被多家媒體確定為2007年度漢字之一，而遏制物價上漲，也因此成了新的一年政府首個直面的民生問題。新修訂的《國務(wù)院關(guān)于修改<價格違法行為行政處罰規(guī)定>的決定》規(guī)定，商家相互串通，操縱市場價格最高可罰100萬。
繼發(fā)布《關(guān)于修改〈價格違法行為行政處罰規(guī)定〉的決定》后，國務(wù)院又于14日召開了全國保障市場供應(yīng)加強價格監(jiān)管電視電話會議。據(jù)昨日新華社報道，這次會議坦承“價格上漲壓力加大，特別是居民生活必需的食品價格出現(xiàn)較快上漲，對群眾生活產(chǎn)生較大影響”。對這一“國內(nèi)外各方面矛盾積累和供需關(guān)系調(diào)整的結(jié)果”，會議認(rèn)為“必須采取綜合措施加以治理”。
修改《處罰規(guī)定》，加大對價格違法行為的處罰力度，增加了對行業(yè)協(xié)會的價格違法行為的處罰規(guī)定，當(dāng)是“綜合治理”的具體舉措。這是政府下決心遏制“漲價沖動”的一個信號。回顧去年的多次消費品集體漲價風(fēng)波，不乏行業(yè)協(xié)會在推波助瀾。將行業(yè)協(xié)會列入責(zé)任主體，是因應(yīng)社會發(fā)展的必然結(jié)果。
過去，行業(yè)協(xié)會行政色彩濃郁，因而在價格問題上也多與行政機關(guān)協(xié)調(diào)一致。而今，市場經(jīng)濟發(fā)育逐漸成熟，行業(yè)協(xié)會社會化已經(jīng)邁出了較大步伐。作為行業(yè)自身的組織在有了身份的歸位后，必然會更多地從行業(yè)利益出發(fā)來推動價格調(diào)整。此外，在非政府定價的消費領(lǐng)域，某單個的生產(chǎn)或經(jīng)營主體，要想在競爭激烈的商業(yè)環(huán)境下單獨提價，注定會遭到市場的懲罰。一些行業(yè)協(xié)會正是在這樣的轉(zhuǎn)型期里，承載了“價格推手”的特殊使命。對有價格違法行為的行業(yè)協(xié)會予以行政處罰甚至重罰，對穩(wěn)定市場價格有不可替代的作用。
然而徒法不足以自行，修法僅僅是現(xiàn)有法律制度的完善，法制的功能需執(zhí)法來實現(xiàn)。此番國務(wù)院主動修法前，《價格法》和《處罰規(guī)定》并不缺失，市場上的價格違法違規(guī)行為也并不鮮見，且動輒擾亂市場秩序，影響民眾生活。但人們在公共傳媒上常見的處理方式，卻不外乎“責(zé)令停止”、“責(zé)令收回”、“責(zé)令糾正”或“予以告誡”。
同時必須看到，當(dāng)前市場上價格違法違規(guī)行為越來越突出，擾亂了市場價格秩序，擾亂了企業(yè)經(jīng)營秩序，影響了人民生活和消費環(huán)境。為此，必須依據(jù)價格、質(zhì)量、市場管理等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，打擊違法違規(guī)行為。這其中，很多“執(zhí)法不嚴(yán)”并非源于立法的不完善，而更多地源于執(zhí)法理念陳舊，甚至還有夾雜著價格執(zhí)法不作為。
除卻強化執(zhí)法，保障公民對相關(guān)職能部門的監(jiān)督權(quán)，以維護國家法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性之外，為正常的價格調(diào)整建規(guī)立制，亦應(yīng)成為“綜合治理”的題中之義。比如價格調(diào)整聽證會的實施，應(yīng)就聽證范圍、聽證程序、聽證結(jié)果的效力等予以法制化，使聽證有法可依，并在程序上確保聽證代表的廣泛代表性，以及聽證過程的公開、公正和科學(xué)。對價格執(zhí)法的行政處罰，也應(yīng)從主要針對已擾亂價格秩序、影響民眾生活的行為，轉(zhuǎn)向主要針對違法價格調(diào)整程序或許還未造成一定后果的違法行為。
而在嚴(yán)密監(jiān)管市場價格調(diào)整之外，更需重視的是那些壟斷經(jīng)營的產(chǎn)品價格調(diào)整。生產(chǎn)經(jīng)營者甚至行業(yè)協(xié)會于價格調(diào)整中的違法違規(guī)行為，尚有行政執(zhí)法部門監(jiān)管、處罰，壟斷部門自身的違法對民生的影響更大，也應(yīng)置于價格法治之下。保障公眾的監(jiān)督權(quán)和救濟權(quán)，賦予司法機關(guān)以司法審查之責(zé)，當(dāng)是“綜合治理”中更為具體而又不可或缺的部分。 |
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