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財(cái)稅政策應(yīng)對(duì)癥下藥，從源頭抑制物價(jià)上漲因素，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的“結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換”，保障多數(shù)人的利益不受通脹所侵蝕。
日前，在剛結(jié)束的中央財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人表示，財(cái)稅政策將在穩(wěn)定物價(jià)方面進(jìn)一步發(fā)揮作用，主要通過(guò)“大力支持糧油肉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障基本生活必需品供應(yīng)，抑制物價(jià)過(guò)快上漲”，以及“及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，保障困難群體基本生活”（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)昨日本報(bào)）。
事實(shí)上，在實(shí)踐中，財(cái)稅政策還應(yīng)有更多用武之地。
應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前物價(jià)上漲是由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層因素造成的，不僅僅是一種貨幣現(xiàn)象。雖然從緊貨幣政策是必需的，但僅依靠貨幣政策的作用，并不能從根本上解決通脹壓力的積累，也難以緩解通脹帶給公眾的痛苦感。這需要其他宏觀政策的協(xié)調(diào)作用，其中財(cái)政政策更應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。具體而言，財(cái)政政策一方面應(yīng)著力弱化造成通脹壓力的因素，另一方面保障多數(shù)人的利益不受通脹所侵蝕。
財(cái)稅杠桿調(diào)節(jié)資源需求
本輪物價(jià)上漲的導(dǎo)火索，就是豬肉等主副食品價(jià)格的持續(xù)上漲，其背后客觀反映了糧食供不應(yīng)求的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前全球都處于糧價(jià)上漲的周期，我國(guó)也不例外。這就要求著力增加糧食和食品供給，從源頭上抑制食品價(jià)格上漲，需要財(cái)稅政策對(duì)癥下藥。
一則，在城市化不斷侵蝕耕地的情況下，保護(hù)耕地的意義需要再次被重視，對(duì)此，政府應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化包括耕地占用稅在內(nèi)的相關(guān)稅收工具，提高占用耕地的稅收成本。同時(shí)，對(duì)耕地的侵占，最終歸因于地方政府“賣地生財(cái)”的沖動(dòng)，要根本解決這個(gè)問(wèn)題，還需要促進(jìn)省級(jí)以下地區(qū)分稅制的改革，使地方政府獲得與事權(quán)相應(yīng)的財(cái)稅支持。
二則，為了增加糧食供給，還應(yīng)繼續(xù)增加財(cái)政支持“三農(nóng)”的力度，如重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等，都是為促進(jìn)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。
三則，繼續(xù)采取有效措施降低糧食出口，防止糧價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)向國(guó)內(nèi)傳遞。12月18日，財(cái)稅部門取消了眾多糧食產(chǎn)品的出口退稅，正是為了穩(wěn)定糧價(jià)上漲的預(yù)期，增加國(guó)內(nèi)糧食供給。類似的措施，在未來(lái)一段時(shí)間還應(yīng)堅(jiān)持應(yīng)用。
除基礎(chǔ)食品價(jià)格平抑工作外，還應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)稅制優(yōu)化，為資源價(jià)格市場(chǎng)化改革保駕護(hù)航。我們知道，在長(zhǎng)期扭曲的價(jià)格形成機(jī)制下，我國(guó)一直人為地壓低資源要素的價(jià)格。但近年來(lái)，資源定價(jià)的市場(chǎng)化改革開(kāi)始展開(kāi)，這使各種能源、資源都產(chǎn)生價(jià)格上漲的壓力，這種上漲最終會(huì)傳導(dǎo)至消費(fèi)品上面，形成又一波成本推動(dòng)的通脹壓力。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，資源價(jià)格上漲是對(duì)原有低效增長(zhǎng)方式的矯正，是必須承受的“陣痛”。但對(duì)財(cái)稅政策來(lái)說(shuō)，可以控制資源價(jià)格上漲節(jié)奏，并利用鼓勵(lì)新能源和節(jié)能降耗來(lái)緩解企業(yè)成本壓力。例如，資源稅費(fèi)改革是與資源價(jià)格問(wèn)題密切相關(guān)的，在稅率等要素調(diào)整時(shí)，也要考慮避免幅度過(guò)大對(duì)當(dāng)前通脹產(chǎn)生強(qiáng)大壓力。再比如，通過(guò)創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境稅體系，促使企業(yè)運(yùn)用新能源，并實(shí)現(xiàn)節(jié)約生產(chǎn)，從而降低對(duì)傳統(tǒng)能源資源的過(guò)度需求，可緩解資源價(jià)格上漲速度。
保證公平強(qiáng)化二次分配
為保障多數(shù)人的利益不受通脹所侵蝕，應(yīng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的“結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換”。近期中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出明年繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策，這與前幾年的“穩(wěn)健”概念應(yīng)有所不同。此前的“穩(wěn)健”是強(qiáng)調(diào)擴(kuò)張性財(cái)政政策的淡出，具有中性偏緊的含義。明年的“穩(wěn)健”，則應(yīng)重點(diǎn)放在調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)方面。換句話說(shuō)，應(yīng)該適度弱化政府直接或間接參與的建設(shè)性投資支出，而增加醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等公共消費(fèi)性支出。由于后者對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的“乘數(shù)效應(yīng)”要低于前者，因此對(duì)經(jīng)濟(jì)會(huì)有緊縮性效應(yīng)，同時(shí)也會(huì)保障公眾利益，避免恐慌引起的通脹預(yù)期失控，可謂一舉雙得。
其次促進(jìn)稅制改革，保障社會(huì)公平，抵御通脹的危害。在社會(huì)兩極分化嚴(yán)重的情況下，通脹會(huì)進(jìn)一步加劇財(cái)富的再分配，引起社會(huì)動(dòng)蕩。對(duì)此，很多財(cái)稅手段都應(yīng)更加發(fā)揮促進(jìn)公平的作用，如通過(guò)加快個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅、物業(yè)稅等創(chuàng)新和改革，來(lái)促進(jìn)收入分配的公平。此外，通脹必然也反映為財(cái)富從民間向政府的再分配過(guò)程，相當(dāng)于一種稅收，自然會(huì)影響民間的購(gòu)買力和需求。既然如此，如果政府重視民生，就應(yīng)該降低這種“通貨膨脹稅”，并把財(cái)富留在民間。
最后，通脹環(huán)境下，人們往往會(huì)進(jìn)行各種投資以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國(guó)金融發(fā)展相對(duì)落后，缺乏豐富的投資渠道，而低收入者更缺乏投資避險(xiǎn)的條件和渠道。由此，對(duì)股市、房地產(chǎn)等屈指可數(shù)的投資品，政府理應(yīng)對(duì)中低收入者采取差別性政策，例如對(duì)中低收入者購(gòu)房給予更多稅收減免，或者把股票印花稅改為累進(jìn)稅，這些雖然可能存在一定的技術(shù)困難，但卻可以充分反映政府政策的公平性，值得進(jìn)行改革嘗試。
(中國(guó)社科院金融研究所貨幣理論與政策研究室副主任) |