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一些資源大省耗能工業(yè)規(guī)模大、單耗高、增長快，導(dǎo)致能耗總量偏大。鋼鐵、采煤、電力熱力等高耗能行業(yè)過快增長給節(jié)能減排帶來較大壓力（12月19日《經(jīng)濟參考報》）。
因為能源的結(jié)構(gòu)問題，全國其他各省市也不同程度地在節(jié)能減排工作中遇到此類阻力。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，決定了我國燃煤機組在總體電源構(gòu)成中的主體地位。燃煤發(fā)電在我國煤炭終端消費中占56%，是煤炭能源轉(zhuǎn)換的主要環(huán)節(jié)，也是構(gòu)成溫室氣體排放量的最大一塊。但在我國的煤電發(fā)展中，存在著機組結(jié)構(gòu)不合理、平均能效水平底、環(huán)境污染大等問題。因此，抓好電力產(chǎn)業(yè)，尤其是火電產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排工作至關(guān)重要，對全國的節(jié)能減排具有決定性作用。
要實現(xiàn)火電的“綠色”生產(chǎn)，除技術(shù)創(chuàng)新、大力發(fā)展替代發(fā)電產(chǎn)業(yè)外，還應(yīng)注重在減少污染物排放和資金透明化使用上下工夫。
要減少燃煤發(fā)電的污染物排放和提高效率，應(yīng)用大型燃煤發(fā)電機組替代小火電機組，同步建設(shè)脫硫、脫硝、除塵裝置。據(jù)測算，如果國內(nèi)燃煤發(fā)電廠熱效率都達到45%的水平，按2006年全國火電發(fā)電量計算，相當于全年少燒約2億噸煤。此外，要積極發(fā)展?jié)崈裘喝紵夹g(shù)，重點要建設(shè)大型循環(huán)流化床鍋爐（CFB），整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC），燃氣蒸氣機聯(lián)合循環(huán)（GTCC）技術(shù)。因此，財稅政策上對于大型燃煤發(fā)電機組的進口和國內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)廠家應(yīng)適當予以傾斜、優(yōu)惠，對于上述潔凈煤燃燒技術(shù)、設(shè)備的研發(fā)和推廣予以實質(zhì)性的支持，以鼓勵火電企業(yè)進行設(shè)備升級換代。
環(huán)保專項資金使用的透明度應(yīng)大幅增加，盡快完善脫硫相關(guān)政策。“十一五”期間是電力企業(yè)籌集脫硫資金量最為迫切的幾年，需要國家有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作，加大安排環(huán)保專項資金的使用力度，優(yōu)先保證現(xiàn)有燃煤發(fā)電廠脫硫改造資金；明確排污費用于治理發(fā)電廠二氧化硫的比例，確保二氧化硫排污費90%以上能夠用于現(xiàn)有發(fā)電廠脫硫設(shè)施建設(shè)和二氧化硫治理。
推進節(jié)能減排工作，還必須調(diào)整電源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化電源布局結(jié)構(gòu)，合理布局東、中、西部電源結(jié)構(gòu)的電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。加快核電、風(fēng)電等替代能源設(shè)備國內(nèi)制造技術(shù)的發(fā)展，鼓勵資金進入相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，提高設(shè)備制造技術(shù)水平和質(zhì)量工藝水平。
傳輸損耗帶來的上游原料需求也應(yīng)予以重視。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)是電力系統(tǒng)節(jié)能減排的“瓶頸”。長期以來，我國電網(wǎng)發(fā)展滯后于電源建設(shè)，主要表現(xiàn)為電網(wǎng)建設(shè)資金缺乏，技術(shù)水平不高，結(jié)構(gòu)不合理，致使有電不能及時送出，要電不能及時送來。因此要實現(xiàn)電網(wǎng)與電源的協(xié)調(diào)發(fā)展，盡量減少大功率電力的長距離輸送，在電網(wǎng)建設(shè)中大力推行節(jié)能變壓器和節(jié)能輸電導(dǎo)線等節(jié)能產(chǎn)品的使用；優(yōu)化電網(wǎng)運行管理，結(jié)合發(fā)電節(jié)能環(huán)保調(diào)度的實施，開展電網(wǎng)優(yōu)化調(diào)度，降低輸電損耗。
節(jié)能減排同樣離不開法律和制度的支持。要加快制定電力產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)指標體系和標準體系及實施辦法，制定電力清潔生產(chǎn)審計指南等，逐步完善電力產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)指標評價體系的信息統(tǒng)計、分析及發(fā)布制度；加快制定動力設(shè)備、照明設(shè)備等主要用電設(shè)備的市場準入效率標準，提高電能使用效率；充分發(fā)揮價格、稅收、排污費等市場手段的調(diào)節(jié)作用，促進節(jié)能減排。
（中央黨校經(jīng)濟學(xué)部教授 博士） |