| |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2007-12-13 作者：單士兵 來源:瀟湘晨報(bào) |
|
|
有關(guān)央企分紅的信息，總能牽動(dòng)人心。日前，財(cái)政部會(huì)同國資委發(fā)布了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》，今后中央政府管理的一級(jí)企業(yè)，將向政府繳納不同比例的國有資本收益。應(yīng)交利潤的比例，按行業(yè)不同分三類執(zhí)行，煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等具有資源型特征的企業(yè)，上交比例最大，為10%。
壟斷性的央企國家分紅終于比例明確了，現(xiàn)在公眾最關(guān)心的，肯定就是這個(gè)分紅方案到底是否合理？央企分紅到底能不能還利于民？這樣的問題又不是孤立存在的，而是緊密相連的。試想，如果央企向國家分紅的比例，本身就不夠客觀與合理，我們還去談什么央企分紅的公平與正義呢？
要保證央企應(yīng)交多少利潤比例的合理性，首先得盤點(diǎn)好央企這本賬，來根據(jù)其成本、利潤、薪酬、福利以及國家投入等因素，找到一個(gè)合理的利益平衡點(diǎn)。誠然，現(xiàn)在財(cái)政部與國資委出臺(tái)這個(gè)央企分紅的管理辦法，其參照標(biāo)準(zhǔn)，也肯定是央企這本賬。問題是，現(xiàn)在呈現(xiàn)的央企這本賬，以及由財(cái)政部與國資委來設(shè)定的這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，本身是否足夠客觀與合理呢？
基于央企是壟斷性企業(yè)本身存在的積弊，不論是有關(guān)央企成本、利潤等數(shù)據(jù)的核定，還是相關(guān)分紅比例的設(shè)定，還是應(yīng)有獨(dú)立的第三方在場，并且對(duì)相關(guān)的信息進(jìn)行及時(shí)公開，交由民意討論或聽證。比照那些股份制上市公司出臺(tái)分紅方案，也都是由股東大會(huì)加以討論。如果央企分紅一切只有國資委來自說自話，缺乏公開與透明，恐怕很難獲得公信力保證。
畢竟，在國資委與央企之間，本身就存在著諸多剪不斷理還亂的關(guān)系。國資委這個(gè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下的特殊機(jī)構(gòu)，從其誕生之日起，就徘徊于“官”“商”之間，國資委與央企之間種種利益糾纏不清的情況，媒體也曾有報(bào)道。與此同時(shí)，壟斷企業(yè)出現(xiàn)財(cái)政支付混亂、資金挪用以及各種腐敗事件，而在相關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)結(jié)果中，竟然出現(xiàn)國資委下屬單位大量挪用國家建設(shè)資金，財(cái)政部的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理也非常混亂。
在這樣的語境下，公眾對(duì)這個(gè)由財(cái)政部會(huì)同國資委發(fā)布的央企分紅方案，自然會(huì)抱有擔(dān)心。而且，央企中有許多上市公司，國資委作為國有資產(chǎn)出資人代表，如何讓出臺(tái)的分紅比例既能最大程度實(shí)現(xiàn)還利于民，又不會(huì)損害到小股民的利益，這些都需要國資委厘清自己的角色關(guān)系，找準(zhǔn)定位。除此之外，要確保央企向國家分紅的比例合理，就必須避免對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算出現(xiàn)彈性空間太大的現(xiàn)象，這就要求人大在預(yù)算審議和監(jiān)督中不能缺位。
此前，關(guān)于央企分紅，我們都非常關(guān)注這些紅利最終到底落在哪個(gè)盤子里。顯然，如果不能有效厘清國資委與央企之間的關(guān)系，處理不好預(yù)算這個(gè)第一步，那么，央企分紅恐怕很容易陷于渾噩的泥沼，那時(shí)候，就可能出現(xiàn)諸如相關(guān)分紅比例不合理，分紅被簡單用作對(duì)“企業(yè)投資”來返還給那些壟斷企業(yè)，使紅利最終變成央企與國資委之間的“內(nèi)部使用”。這樣的話，實(shí)現(xiàn)央企分紅劃歸公共財(cái)政，收歸國有還利于民，恐怕就是一句空話了，央企分紅也就失卻其應(yīng)有的正義了。
央企分紅不僅僅事關(guān)利潤比例設(shè)定的合理性，分紅還利于民的公正性，還有關(guān)市場走向的公平性。這個(gè)系統(tǒng)性的新課題，承載著公眾無數(shù)的期待與擔(dān)憂，能不能念好央企分紅這本經(jīng)，極大地考驗(yàn)政府的管理智慧。更何況，壟斷充滿強(qiáng)烈的貪婪性與剝奪性，隨著它們的一塊龐大的利潤蛋糕被切走，這些壟斷企業(yè)會(huì)不會(huì)變本加厲地通過各種手段加大盤旋力度，比如通過大幅漲價(jià)來謀求利潤總量最大化呢？而這一切，也都需要處理好政府與企業(yè)的關(guān)系，來實(shí)現(xiàn)對(duì)市場環(huán)境的規(guī)范。 |
|
|
|
|
|
|
|