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《物權(quán)法》配套立法工程能否快速優(yōu)質(zhì)地完成，直接關(guān)系到《物權(quán)法》能否從紙面上的權(quán)利變成活生生的權(quán)利。
與百姓財(cái)產(chǎn)權(quán)益息息相關(guān)的《物權(quán)法》已于10月1日正式實(shí)施，北京昌平法院和房山法院分別受理了兩起與《物權(quán)法》有關(guān)的案件，百姓寄希望于《物權(quán)法》維權(quán)的迫切心情由此可見一斑。然而一位曾參與《物權(quán)法》立法的專家卻指出：這兩起案件所涉及的《物權(quán)法》具體條文或仍存爭(zhēng)議、或不夠明確，都有待最高法出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋。
事實(shí)上，《物權(quán)法》正式實(shí)施前長(zhǎng)達(dá)半年多的準(zhǔn)備期內(nèi)，無(wú)論是“最牛釘子戶”事件所凸現(xiàn)的“公共利益”如何界定的盲點(diǎn)，還是“小產(chǎn)權(quán)房”風(fēng)波所暴露的土地物權(quán)懸念，都在以直觀的方式參照著《物權(quán)法》，期待著法律更加明晰的答案。
出于立法技術(shù)的考慮，或者為了擱置一些暫時(shí)無(wú)法解決的爭(zhēng)議，《物權(quán)法》在一些問題上采取了“宜粗不宜細(xì)”的立法原則，也因此留下了“立法空白點(diǎn)”，并將這些立法任務(wù)以“授權(quán)”等方式移交給了“配套法”或“下位法”。此外，《物權(quán)法》中一些偏于原則、粗疏的條款，也需要通過司法解釋等途徑加以細(xì)化。
在《物權(quán)法》正式實(shí)施前，包括物業(yè)管理?xiàng)l例在內(nèi)，國(guó)務(wù)院和各地已抓緊修訂或清理了與《物權(quán)法》精神不符的現(xiàn)行行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。不過，社會(huì)高度期待的不動(dòng)產(chǎn)登記法、征收征用法等等一直未見進(jìn)展，有關(guān)《物權(quán)法》的司法解釋亦未在法律實(shí)施前面世。盡管繁重的《物權(quán)法》配套立法并非一朝一夕之事，但如果讓《物權(quán)法》的實(shí)施長(zhǎng)期缺少配套立法，勢(shì)必影響《物權(quán)法》的效力。
問題的另一面是，在《物權(quán)法》配套立法過程中，應(yīng)該如何堅(jiān)守物權(quán)法的立法精神？
就在《物權(quán)法》實(shí)施前不久，《城市房地產(chǎn)管理法》進(jìn)行了修訂，授權(quán)國(guó)務(wù)院就城市房屋征收與拆遷補(bǔ)償問題先制定行政法規(guī)，以替代2001年出臺(tái)的《城市房屋拆遷條例》。值得注意的是，在現(xiàn)實(shí)生活中，與公民財(cái)產(chǎn)權(quán)最容易發(fā)生沖突的，就是拆遷問題。對(duì)此《物權(quán)法》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)由高位級(jí)的規(guī)范———法律來(lái)規(guī)制其權(quán)限和程序。換言之，應(yīng)當(dāng)由征收征用法之類的專門立法來(lái)承擔(dān)。
當(dāng)然，在征收征用法無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展、而《物權(quán)法》實(shí)施又迫在眉睫的情形下，授權(quán)國(guó)務(wù)院先行制訂有關(guān)拆遷的行政法規(guī)，不失為解決問題的權(quán)宜之計(jì)。但這一權(quán)宜之計(jì)應(yīng)在民主、公正的平臺(tái)上實(shí)施，以避免新拆遷條例的某些條款，與有效保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)的《物權(quán)法》精神產(chǎn)生沖突。更重要的是，要注意到這僅僅是一個(gè)“救急”之法，而不能一勞永逸地依賴下去。希望立法機(jī)關(guān)加快征收征用法的立法步伐，在更高的制度層次上，更為有力地約束公權(quán)、保護(hù)私權(quán)，以更好地貫徹《物權(quán)法》的立法原意。
在擬制與《物權(quán)法》相關(guān)的配套立法時(shí)，民主、公開、審慎的立法方式，以及堅(jiān)守《物權(quán)法》的基本精神，應(yīng)當(dāng)是起碼的立法底線。特別應(yīng)當(dāng)警惕的是“喧賓奪主”式的越權(quán)立法。尤其是那些通過民主討論的程序仍未徹底解決的《物權(quán)法》立法爭(zhēng)議，比如如何界定“公共利益”等，更不能由“配套法”、“下位法”關(guān)起門來(lái)簡(jiǎn)單地拍板了斷。否則，《物權(quán)法》就有被架空乃至被曲解的危險(xiǎn)。
《物權(quán)法》配套立法工程能否快速優(yōu)質(zhì)地完成，直接關(guān)系到《物權(quán)法》能否從紙面上的權(quán)利變成活生生的權(quán)利。 |