| |
|
| 提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)公共產(chǎn)品是政府責(zé)任 |
|
|
|
|
|
|
| 2007-10-10 李會(huì)霞 來源:上海證券報(bào) |
|
|
從10月7日起，北京市軌道交通全路網(wǎng)實(shí)行單一票制，票價(jià)為2元/人次，即乘客乘坐軌道交通一次出行，不論乘坐距離長短和換乘次數(shù)多少，使用一卡通卡或現(xiàn)金購票，均為2元/人次，北京因此成為全國地鐵票價(jià)最低的城市。據(jù)測算，相對以前的票制票價(jià)，實(shí)行“全程2元”單
一票制后，絕大多數(shù)乘客的出行費(fèi)用將減少，80.2%的乘客平均每人次減少支出1.3元。
與此同時(shí)，深圳副市長張思平就該市公交車降價(jià)方案對媒體公開表示，深圳市公交車票價(jià)將下調(diào)，此次出臺(tái)的降價(jià)方案降幅最小的可達(dá)20%，最大的超過74%，平均在25%以上。
公共交通屬于政府應(yīng)當(dāng)提供的公共產(chǎn)品，國際上一般用兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量政府在這一方面的服務(wù)是否到位。一是公共交通質(zhì)量，二是公共交通價(jià)格。從公共交通服務(wù)質(zhì)量方面來看，世界發(fā)達(dá)國家在這方面都投入很大，而且很多方面做得很有創(chuàng)意，甚至包括一些細(xì)節(jié)、包括一些需要特殊服務(wù)的人群，政府都一一考慮周全。比如，在美國的許多公交車上，一般都有升降機(jī)，專門為行走不便的老人或坐著輪椅的殘疾人提供服務(wù)。從公共交通服務(wù)的價(jià)格來看，世界發(fā)達(dá)國家一般都在不斷降低公共交通價(jià)格。
政府提高公共交通服務(wù)質(zhì)量、降低價(jià)格，有很多好處：其一，它有利于促使人們主動(dòng)選擇公共交通工具，防止因私家車泛濫導(dǎo)致的堵車現(xiàn)象，保持交通的順暢，節(jié)省出行的時(shí)間成本，提高整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行效率。以芬蘭為例，芬蘭的公共交通效率高、服務(wù)質(zhì)量好，得到世界公認(rèn)。其中，赫爾辛基的公共交通，市民滿意率高達(dá)93％。目前，在赫爾辛基市中心，70％的人乘坐公共交通工具上下班。
相比之下，我國公共交通發(fā)展落后，服務(wù)質(zhì)量跟不上，而服務(wù)價(jià)格偏高。調(diào)查顯示，目前我國公交出行的分擔(dān)率不足10％，特大城市也僅有20％左右，只有歐洲、日本、南美等大城市40％－60％出行比例的1／3至1/2。
其二，公共交通發(fā)達(dá)有利于減少空氣污染。國家環(huán)保總局的數(shù)據(jù)顯示，我國大城市空氣污染中，約79%來自機(jī)動(dòng)車尾氣排放。機(jī)動(dòng)車輛越多，空氣污染程度越高，尤其公車和私家車的快速發(fā)展對空氣污染的危害很大，因?yàn)闊o論公車還是私家車，其載人數(shù)量有限，與地鐵、公交車等相比，人均排放污染物數(shù)量要高得多。公共交通的發(fā)展、公共交通分擔(dān)率的提高，有利于減少空氣污染。
其三，在我國，公共交通的發(fā)達(dá)，有利于減少自行車等車輛的出行率，在目前階段有利于緩解交通堵塞狀況。我國公路設(shè)施服務(wù)無法滿足需求，許多城市不得不侵占自行車道來保持車輛通行，由此成了自行車與機(jī)動(dòng)車同行的局面，交通擁堵現(xiàn)象有增無減。如果公共交通發(fā)達(dá)，價(jià)格低廉，許多人就有可能放棄騎自行車出行，加之私家車的減少，困擾我國許多城市的交通擁堵現(xiàn)象有望發(fā)生根本性好轉(zhuǎn)。
據(jù)報(bào)道，北京地鐵實(shí)施一票制后，成為全國地鐵票價(jià)最低的城市，為此，北京市財(cái)政需追加補(bǔ)貼10億元給地鐵部門。這實(shí)際上是政府公共服務(wù)職能的回歸。我國公共交通之所以服務(wù)質(zhì)量差、票價(jià)高，根本原因就在于政府財(cái)政投入不足，不得不通過讓公眾埋單的方式來轉(zhuǎn)嫁成本。從公共職能的角度來看，這實(shí)際上是政府公共服務(wù)不到位的表現(xiàn)。以2004年為例，全國城市公共交通固定資產(chǎn)投資僅300多億元，只占城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資的6.9%。目前，我國城市軌道交通運(yùn)營線路總和僅相當(dāng)于英國倫敦1個(gè)城市的規(guī)模。
當(dāng)然，出現(xiàn)這種情況有一定的歷史原因，比如，我國過去財(cái)力不足，無法提供足夠多的資金支持公共交通的發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全國已經(jīng)有越來越多的城市有足夠的實(shí)力加大對公共交通的投入。因此，北京的做法具有非常強(qiáng)的推廣價(jià)值，那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地方可以首先加大對公共交通的投入力度，減少民眾的出行支出成本，這既是利民之舉，也是保持社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。 |
|
|
|
|
|
|
|