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消除收入差距的不合理擴大，需要加強政策的科學(xué)調(diào)控能力，使全社會各類居民收入水平能夠隨國家經(jīng)濟增長而增長，促進收入公平。
近年來,我國居民收入顯著增長。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)字顯示，我國人均國民收入已從2002年的1100美元增加到2006年的2010美元，4年翻了近一番。勞動和社會保障部的數(shù)據(jù)顯示，2002年以來，我國職工工資連續(xù)4年呈兩位數(shù)增長，扣除價格上漲因素年均遞增12%，而同期人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增速為9.2%，成為改革開放以來我國職工實際工資收入水平增長最快的時期。
收入增加是好事，但與此同時，我們也要看到收入差距擴大的問題。從結(jié)構(gòu)上看，城鄉(xiāng)之間、社會階層之間、區(qū)域之間的收入分配存在失衡，去年我國城鄉(xiāng)收入比達到3.28，是多數(shù)國家的兩倍。從區(qū)域角度看，西部、東北、中部地區(qū)與沿海地區(qū)城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也日益擴大。
導(dǎo)致收入差距擴大的成因是多方面的。一是市場化改革不到位造成部分行業(yè)的高收入。一些壟斷行業(yè)企業(yè)的管理層把因行業(yè)特殊性和壟斷價格帶來的豐厚效益歸功于自身努力，獲得與其貢獻不對稱的高收入，壟斷行業(yè)員工的平均收入是社會平均收入的數(shù)倍甚至數(shù)十倍。二是非透明、非規(guī)范性收入不同程度存在。包括灰色收入或隱性收入等工資外收入的比重較大，導(dǎo)致實際收入差距比工資差距要大得多。三是不同社會群體因為就業(yè)區(qū)位或者行業(yè)差異導(dǎo)致的收入差距。部分地區(qū)或者行業(yè)收入增長彈性較小，收入增長緩慢。農(nóng)民的收入增長明顯落后于城鎮(zhèn)居民收入增長，而進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)失業(yè)者等群體的收入增長也滯后于城鎮(zhèn)其他社會成員的收入增長。四是物價的快速上漲，強化了收入差距引起的分配不公。住房等領(lǐng)域價格非正常上漲形成的杠桿效應(yīng)，推動了相關(guān)行業(yè)就業(yè)人員收入的快速增長，也吞噬了其產(chǎn)品與服務(wù)購買者群體的收入與福利，并使低收入群體陷入困難的生活境地。五是財稅政策調(diào)整和監(jiān)管不到位，使收入差距得不到有效抑制。比如，按照生產(chǎn)要素分配的收入還缺乏財稅政策的有效調(diào)節(jié)，相關(guān)社會群體的收入增長沒有通過納稅貢獻反映出來。
收入差距不斷擴大帶來的社會影響是消極的。消除收入差距的不合理擴大，需要加強政策的科學(xué)調(diào)控能力，通過深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)與完善政策法規(guī)等多種途徑，使全社會各類居民收入水平能夠隨國家經(jīng)濟增長而增長，抑制收入差距的非正常擴大，促進收入公平。
其中關(guān)鍵的一點是,采取綜合性政策手段提高中低收入者的收入水平。我國當(dāng)前收入分配的基本格局是，城鄉(xiāng)居民收入總量占GDP的比重總體過低，收入分配結(jié)構(gòu)不盡合理。要在全社會從業(yè)人員收入水平普遍提高、廣大民眾分享到改革開放成果的基礎(chǔ)上，切實重視提高中低收入者的基本工資與福利，增加長期工作在老少邊窮地區(qū)的各類人員的工資與補助，按照價格上漲程度，提高城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民工最低收入保障標(biāo)準(zhǔn)，增加勞動強度大、崗位艱苦等工作人員的福利。擴大城鄉(xiāng)綜合配套改革的試點范圍，覆蓋更多的人群，通過提供就業(yè)培訓(xùn)等方面的政策支持，使更多農(nóng)民通過政策直通車的形式，實現(xiàn)本人及下一代從農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)化，提高收入。
要充分發(fā)揮稅收對收入的調(diào)節(jié)作用。適時開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅與奢侈品消費稅等稅種，提高資源稅，拓展投資增值類稅種。要在調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)過程中加強稅收征管，打擊各類非法逃稅行為。
當(dāng)前還應(yīng)進一步深化壟斷行業(yè)的體制改革。根據(jù)《反壟斷法》實施的客觀需要，推進以放開市場準(zhǔn)入為重點的體制改革。改革自然壟斷行業(yè)企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃自然壟斷行業(yè)的價格與收入增長，逐步破除各類行政性壟斷，拓寬社會資本的進入渠道。
此外,還應(yīng)抑制物價的非正常快速增長,減輕中低收入者的負(fù)擔(dān)。
(中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員) |