|
眾所矚目的國(guó)企收益之爭(zhēng)，終于落下帷幕。根據(jù)規(guī)定，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算除了用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支付國(guó)企改革成本等之外，“必要時(shí)，可部分用于社會(huì)保障等項(xiàng)支出”。
國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，民眾理應(yīng)分享紅利。其原理是，根據(jù)公司治理機(jī)制，凡不用于投資的利潤(rùn)都應(yīng)作為分紅分給股東。這一點(diǎn)被世界許多國(guó)家作為國(guó)有企業(yè)分紅制度的基本原則。但是，自1994年以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)由于處在改制的關(guān)鍵階段，收益不穩(wěn)定，從未向財(cái)政部、國(guó)資委或者其他任何中央政府部門上繳過(guò)利潤(rùn)。如今，一些國(guó)企已經(jīng)做大做強(qiáng)，利潤(rùn)已經(jīng)比較豐厚。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2006年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.1萬(wàn)億元，財(cái)政部研究機(jī)構(gòu)估算，2007年國(guó)企利潤(rùn)將超過(guò)1.2萬(wàn)億元。在這種情況下，國(guó)企分紅已經(jīng)是水到渠成。
從另一個(gè)角度來(lái)看，國(guó)企之所以能夠走到今天，很大程度上是民眾支持的結(jié)果，民眾承擔(dān)了國(guó)企改制的絕大部分成本。另外，民眾利益某種程度上被壟斷國(guó)企的擠壓，也是國(guó)企獲取豐厚利潤(rùn)的原因之一。比如，高居不下的壟斷性商品價(jià)格，就屢屢引起民眾的批評(píng)。國(guó)企分紅可以給予這些利益受損者一定的補(bǔ)償。
現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是如何分紅？用到哪里？從現(xiàn)存制度設(shè)計(jì)來(lái)看，國(guó)企上繳的利潤(rùn)，主要用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支付國(guó)企改革成本等之外。“必要時(shí)，可部分用于社會(huì)保障等項(xiàng)支出”，“必要時(shí)”、“可”、“部分”等三個(gè)修飾語(yǔ)，實(shí)際上削弱了社會(huì)保障等項(xiàng)支出的重要性，意味著國(guó)企分紅可能仍以國(guó)企內(nèi)自我消化為主。
這樣做的弊端顯而易見。如果大量紅利仍在國(guó)企內(nèi)部消化，有可能影響到資金的使用效果和效率，因?yàn)榧t利在企業(yè)內(nèi)部的配置無(wú)法像從金融部門獲得融資那樣受到嚴(yán)格的審核監(jiān)督，投資效率受到影響幾乎是可以肯定的。全國(guó)人大代表柳傳志曾指出，“國(guó)家每年要有300個(gè)億左右的資金對(duì)企業(yè)的挖潛投入，但從預(yù)算和決算中都看不見，這些錢投了以后得到了什么樣的回報(bào)。這個(gè)問題是值得關(guān)注的。”如果挖潛投入的效率都無(wú)法保障，紅利在國(guó)企內(nèi)部消化的效率更是可想而知。
國(guó)企紅利內(nèi)部消化不僅效率低下，還可能產(chǎn)生一系列的負(fù)面影響。比如，國(guó)企留存利潤(rùn)過(guò)多，很容易導(dǎo)致企業(yè)投資規(guī)模的擴(kuò)張，從而使國(guó)家抑制投資過(guò)熱的效率受到制約。至于鋪張浪費(fèi)、將利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為本系統(tǒng)工資、獎(jiǎng)金和福利的做法更是非常普遍，屢遭公眾質(zhì)疑。
北大中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授宋國(guó)青認(rèn)為：“國(guó)企分紅最重要的是必須讓錢分到個(gè)人手里，將這部分紅利通過(guò)‘減稅’等途徑惠及民眾，讓普通百姓分享到國(guó)企分紅成果。”這一分紅模式實(shí)際上已經(jīng)被目前世界上許多國(guó)家所采用。法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等等發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)不如此。
我國(guó)但凡利潤(rùn)最豐厚的國(guó)企，基本上都是占據(jù)資源優(yōu)勢(shì)(4798.934,114.85,2.45%)的企業(yè)，這類企業(yè)更應(yīng)當(dāng)讓民眾從中分享紅利。1968年，美國(guó)阿拉斯加州發(fā)現(xiàn)了豐富的石油和天然氣資源，州政府將由此獲取的收益建立了一個(gè)“永久基金”，向所有的阿拉斯加州居民發(fā)放等額現(xiàn)金分紅。1982年，全州40多萬(wàn)居民每人都收到了第一張價(jià)值1000美元支票的社會(huì)分紅。截至2005年，阿拉斯加州已經(jīng)連續(xù)24年給每個(gè)公民分紅。
當(dāng)然，在現(xiàn)階段，向每個(gè)居民分紅未必是我國(guó)國(guó)企分紅的最佳選擇，因?yàn)槲覀冞�有大量的公共設(shè)施和公共服務(wù)無(wú)法滿足實(shí)際需求，國(guó)企分紅應(yīng)該主要用于這些方面。世界銀行指出，如果中國(guó)國(guó)有企業(yè)派息50%，中國(guó)政府每年的衛(wèi)生和教育支出可以增加85%。這無(wú)疑是值得期待的。
國(guó)企分紅用于公共事業(yè)，乃是國(guó)企分紅的終極目的，它不僅充分體現(xiàn)了國(guó)企的內(nèi)涵所在，也有利于推動(dòng)公共事業(yè)的發(fā)展，減少民眾因政府公共投入不足導(dǎo)致的被動(dòng)支出，這有利于解除民眾的后顧之憂，促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需，而消費(fèi)的激活又能為國(guó)企的發(fā)展提供更大的市場(chǎng)需求支持。同時(shí)，這也有利于扭轉(zhuǎn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴出口和投資的被動(dòng)局面。從這個(gè)角度來(lái)看，國(guó)企分紅用于民生，乃是利國(guó)、利民、利企業(yè)的三贏選擇。 |