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全國(guó)公安機(jī)關(guān)將按照“誰出租、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面實(shí)行出租房屋備案制度，并落實(shí)房屋出租人的治安責(zé)任，實(shí)行責(zé)任倒查和責(zé)任追究——在日前召開的全國(guó)流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作座談會(huì)上，公安部副部長(zhǎng)劉金國(guó)如是說。（《新京報(bào)》8月21日）
不知道是不是記者“斷章取義”，我覺得劉金國(guó)副部長(zhǎng)這幾句話的意思很含混。誰出租、誰負(fù)責(zé)，難道出租屋主該對(duì)社會(huì)治安承擔(dān)全部責(zé)任？假如出租屋發(fā)生了殺人案，出租屋主也要對(duì)殺人負(fù)責(zé)？“實(shí)行出租房屋備案制度”，“備案”二字不準(zhǔn)確。我們平時(shí)理解的備案含有審批的意思，而房主有權(quán)自己處置出租房屋是物權(quán)法規(guī)定的，不需要誰來審批，這里的“備案”其實(shí)應(yīng)只是反饋?zhàn)夥康挠嘘P(guān)信息。
那么，房屋出租人的治安責(zé)任在哪里？應(yīng)該說，承擔(dān)治安責(zé)任的主要是公安部門，房屋出租人最多是依法配合。對(duì)房屋出租人的治安責(zé)任，《治安處罰法》第五十七條規(guī)定，“房屋出租人將房屋出租給無身份證件的人居住的，處二百元以上五百元以下罰款。”“房屋出租人明知承租人利用出租房屋進(jìn)行犯罪活動(dòng)，不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。”可見，房屋出租人的治安責(zé)任共有兩條：一是按規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號(hào)碼，二是明知承租人利用出租房屋進(jìn)行犯罪活動(dòng)必須進(jìn)行舉報(bào)。
但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，我們卻發(fā)現(xiàn)一些部門把本應(yīng)屬于自己的工作責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到房屋出租人的頭上。例如，工商、質(zhì)監(jiān)部門要求房屋出租人監(jiān)督無證經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，有的甚至規(guī)定，把房子出租給從事傳銷活動(dòng)的不法分子，房東也要受到嚴(yán)懲；計(jì)劃生育部門則要求房屋出租人查驗(yàn)租房者婚育證明，監(jiān)督計(jì)劃生育情況；安全部門要求房屋出租人簽訂防火責(zé)任狀……而這些做法都可以用“誰出租、誰負(fù)責(zé)”作為依據(jù)。而事實(shí)上，房屋出租人并不可能承擔(dān)這些責(zé)任：他們不可能對(duì)租房者日日夜夜進(jìn)行監(jiān)督，因?yàn)樗麄儾荒馨杨^伸進(jìn)別人的房門。即使想要他們弄清租房者的身份也未必能做到，他們只能作一點(diǎn)了解，至于對(duì)方的證件是真是假，他們又怎能識(shí)別？
隨意將政府承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給公民個(gè)人，這有違法之嫌。從廣義上說，納稅人在向國(guó)家交納了稅費(fèi)之后，就有權(quán)利享受政府提供的公共服務(wù)，政府就應(yīng)該向納稅人提供公共品。從狹義上說，房東在依法出租房屋的同時(shí)，也向政府交納了有關(guān)稅費(fèi)，政府就應(yīng)該為房東提供相應(yīng)的公共服務(wù)。即使公安部門要了解租房者的有關(guān)信息，也不能坐在家里等房屋出租人去回報(bào)，而應(yīng)該上門服務(wù)，而房屋出租人不過是如實(shí)提供信息而已。現(xiàn)在卻弄出個(gè)“備案”來，好像自己新增設(shè)了一項(xiàng)行政審批。
說到底，還是政府部門要擺正自己的位置，改善自己的服務(wù)，不要時(shí)刻把自己擺在管制者立場(chǎng)上，動(dòng)輒向公民下達(dá)指令。 |