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| 2007-08-06 作者：吳睿鶇 來源:證券時(shí)報(bào) |
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北京地稅局日前接連發(fā)出的兩份通知，拉開了北京下半年對(duì)房地產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管的序幕。一份名為《北京市地方稅務(wù)局關(guān)于城鎮(zhèn)土地使用稅征收管理有關(guān)問題的通知》，明確了城鎮(zhèn)土地使用稅將提高兩倍；而另外一份文件則要求，北京地稅局各分局將對(duì)土地增值稅的稅源情況進(jìn)行嚴(yán)格的排查。
政府動(dòng)用征稅手段打壓居高不下的房?jī)r(jià)，幾乎每天都有消息見諸于報(bào)端，它仿佛成為一種習(xí)慣性動(dòng)作。盡管出發(fā)點(diǎn)絕對(duì)正確的房地產(chǎn)新稅種和征稅硬舉措頻頻出臺(tái)，并且稅收收入也屢創(chuàng)新高，但到現(xiàn)在為止，國(guó)內(nèi)房?jī)r(jià)依然沒有絲毫下降的跡象。
筆者覺得，如果現(xiàn)在要作一項(xiàng)國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域稅負(fù)情況調(diào)查報(bào)告，那么，房地產(chǎn)領(lǐng)域不堪重負(fù)的稅負(fù)，會(huì)當(dāng)仁不讓地勇當(dāng)冠軍。因?yàn)椋谖覈?guó)房地產(chǎn)三級(jí)市場(chǎng)上，無論是從稅收種類，還是稅收負(fù)擔(dān)，可以毫不夸張地講，世界上幾乎找不任何一個(gè)國(guó)度能與中國(guó)一比高低。譬如說，稅率為3%的契稅；稅率為5%的營(yíng)業(yè)稅；從30%到60%稅率為四級(jí)累進(jìn)稅率的土地增值稅；稅率為營(yíng)業(yè)稅7%的城市維護(hù)建設(shè)稅；稅率為3%教育費(fèi)附加稅；稅率為0.5‰的印花稅；另外，還有房屋銷售所得稅、二手房轉(zhuǎn)讓稅……
針對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)稅費(fèi)，財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康形象地稱之為“多如牛毛”。據(jù)權(quán)威人士估算，目前國(guó)內(nèi)住宅成本構(gòu)成中，建筑成本占30％-40％，地價(jià)、稅費(fèi)及開發(fā)商利潤(rùn)占到60％至70％左右。如果按目前開發(fā)商平均利潤(rùn)率15％-20％測(cè)算，那么剔除這部分后，房?jī)r(jià)構(gòu)成中稅負(fù)比重至少應(yīng)在35％-40％左右。
政府對(duì)房地產(chǎn)開征系列稅收，其本意是想通過稅賦來控制房?jī)r(jià)，努力實(shí)現(xiàn)民眾人人都有房住的美好愿境。那么，初衷良好的公共政策為何精準(zhǔn)度不夠，相反，還會(huì)誤傷購買者呢？因?yàn)椋覈?guó)現(xiàn)行房地產(chǎn)稅收政策存在著先天性缺陷。具體講，房地產(chǎn)的稅賦集中在開發(fā)與流通環(huán)節(jié)，而對(duì)房產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)沒有涉及到，因此，房產(chǎn)持有者無法按照占有資源的量，繳納數(shù)量不等的稅款，顯然，這不僅不能體現(xiàn)稅收的公平和公正性，還會(huì)導(dǎo)致不少個(gè)人和開發(fā)商，故意囤積土地，恣意投機(jī)，最終使房?jī)r(jià)像難以訓(xùn)服的野獸一樣，一路飛奔。
此外，由于我國(guó)目前稅收與民眾福利，以及政府責(zé)任之間尚未建立起互相制衡的配套機(jī)制，再加上政府在征稅程序和方式上，稅收民主和稅收法定性的嚴(yán)重缺席，在舊的稅收制度尚未清理的情況下，時(shí)常出現(xiàn)加征新稅種的情況。而現(xiàn)行不透明的稅收程序與公共財(cái)政預(yù)算制度的軟約束，也使民眾無法通過合理路徑知曉和查驗(yàn)是否重復(fù)納稅，還有稅款的最終用途。
應(yīng)該承認(rèn)，在平抑房?jī)r(jià)方面，僅憑依仗交易環(huán)節(jié)中開征新稅種，只會(huì)觸及皮毛，而不會(huì)從根子上破解困局。所以，筆者以為，以中國(guó)當(dāng)今房地產(chǎn)領(lǐng)域的現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的夢(mèng)想和人人有房的遠(yuǎn)景目標(biāo)，就必須采取更具遠(yuǎn)見卓識(shí)性的措施，那就是對(duì)現(xiàn)有的房地產(chǎn)稅收來一次徹底清理，所有涉及到的稅種該合并的合并，不合理的就應(yīng)立即掃地出門。惟此，我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)才有可能步入正常軌道。 |
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