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黨的十六大提出了探索建立農(nóng)村最低生活保障制度的要求。十六大以后，十六屆三中、四中、六中全會的決定，又將這個要求逐步提高到有條件的地方積極探索建立、不斷推進農(nóng)村低保制度的探索與實踐。因此，十六大以來，一些省、自治區(qū)和直轄市，按照本地經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，陸續(xù)建立了農(nóng)村最低生活保障制度。到2006年底，已經(jīng)有24個省區(qū)市建立了農(nóng)村低保制度，覆蓋了1509萬人。到今年6月底，全國31個省區(qū)市都已經(jīng)建立了農(nóng)村最低生活保障制度，覆蓋了2068萬人。
全國建立農(nóng)村低保制度的目標(biāo)，就是把所有符合條件的貧困農(nóng)村居民都納入到最低生活保障之中來，穩(wěn)定、持續(xù)、有效地解決農(nóng)村貧困人口的最低生活保障。從現(xiàn)在31個省區(qū)市已經(jīng)普遍建立的情況來看，把貧困農(nóng)村居民全部納入農(nóng)村最低生活保障體系，在今年年末有望實現(xiàn)。而且年內(nèi)要把農(nóng)村低保資金發(fā)放到戶，使貧困居民享受這項制度的成果，共享改革發(fā)展成果。
今年中央財政安排的農(nóng)村低保補助資金是30億元，在今年3月份全國“兩會”上，財政部提交的財政預(yù)算報告中已經(jīng)作了反映，也接受了代表們的審議和同意。這筆資金在國務(wù)院召開建立全國農(nóng)村低保制度工作會議和印發(fā)關(guān)于建立農(nóng)村低保的通知后，最近就將下達各省、自治區(qū)和直轄市。隨著農(nóng)村低保制度的完善和保障水平的逐步提高，中央財政對農(nóng)村低保資金的補助性投入還會逐年提高。地方各級政府在農(nóng)村低保制度建設(shè)上也安排了同級和本轄區(qū)內(nèi)的財政投入。去年已建立農(nóng)村低保制度的24個省區(qū)市，在農(nóng)村低保和特困戶救助上已經(jīng)投入了55.5億元的資金。今年上半年，地方各級財政在農(nóng)村低保和特困戶救助上已經(jīng)投入了35.6億元。與去年的投入量對比，再加上下半年的預(yù)測，地方財政投入會超過70億元，高于去年的投入數(shù)量。可見，地方各級黨委政府對于建立農(nóng)村低保制度，既是高度重視的，也是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)來傾斜安排的。
在全國范圍建立農(nóng)村低保工作現(xiàn)在還處于起步階段，有兩方面的主要工作有待發(fā)展和完善。第一，各級財政盡可能地增加投入，使最低生活保障達到應(yīng)保盡保和分類施保。第二，在農(nóng)村低保操作的細則和規(guī)范上，需進一步指導(dǎo)地方與基層民政部門來制定；對于低保資金的管理也要上升到制度性的安排，把低保資金管理好、使用好。由于農(nóng)村低保工作是一項全新的制度建設(shè)，在實施工作中，有很多具體的工作標(biāo)準(zhǔn)、工作環(huán)節(jié)，因而，客觀上也要求加強基層工作力量、工作條件的建設(shè)，我們也將會同地方政府，在這方面作出進一步的努力。
（作者為民政部副部長） |