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| 2007-08-03 葉檀 來源:每日經(jīng)濟新聞 |
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物價上漲每次都把發(fā)改委推到風(fēng)口浪尖上。
7月30日，發(fā)改委發(fā)出通知，對于物價上漲事宜作出具體要求，發(fā)改委充當(dāng)了最終裁判者的角色。發(fā)改委屢屢站在風(fēng)口浪尖并不奇怪，擔(dān)大責(zé)、擁大權(quán)者受大詬，歷來如此，在民眾的關(guān)注背后其實反映的是發(fā)改委權(quán)力的擴張。就物價而言，一來因為發(fā)改委的主要職責(zé)就是控制物價增長保持物價平穩(wěn)，二來是因為任何國有壟斷企業(yè)的提價申請都必須提交發(fā)改委審核，一直以來處于漩渦中心的成品油以及近期電力企業(yè)的電價上漲申請，都是牽涉民生的大事。
發(fā)改委與石油壟斷企業(yè)的博弈如火如荼，背景是紐約商交所9月交割的輕質(zhì)低硫原油價格突破78美元大關(guān)，上個月三大石油巨頭的兩次成品油提價申請均遭駁回，他們的港股股價下挫超過3%。
以往發(fā)改委的作為使民眾對于他們控制壟斷石油巨頭價格的能力與動機缺乏信心，如在成品油價格上隨世界市場上行而不隨之下行的做法，就引發(fā)一片質(zhì)疑。
受到質(zhì)疑的另一方面是對于物價的調(diào)控能力。如在成品油定價體制上，從2001年開始，我國國內(nèi)成品油價格采用三地成品油定價機制，從單純依照新加坡市場油價確定國內(nèi)成品油價格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場價格來調(diào)整國內(nèi)成品油價格，是為三地一攬子平均價格。
今年年初，迫于各方壓力，為了在消費者能力與資源價格上漲之間取得平衡，發(fā)改委宣布基本鎖定“原油成本法”，以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價格的平均值為基準(zhǔn)，再加上煉油成本和適當(dāng)?shù)睦麧櫩臻g以及國內(nèi)關(guān)稅、成品油流通費等，共同形成國內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價。此議一出，就被石油領(lǐng)域的資深人士稱為無法實現(xiàn)的價格機制，因為成品油成本與流通費難以核定，所謂的原油成本法只能成為盲人摸象般的大致估價法，從目前的情況來看，這一結(jié)論可謂不幸而言中。正因為成本無法核定，在國際資源價格大幅上漲的背景下，發(fā)改委也就缺乏抵御壟斷企業(yè)漲價要求的辦法。
當(dāng)此物價普漲的特殊時期，發(fā)改委對于駁回三大石油巨頭的提價申請，是出于穩(wěn)定考慮，不得已而揮淚斬馬謖，請注意，發(fā)改委表示上調(diào)成品油的要求是合理的。
但這引發(fā)了強烈的抵觸，油荒有組織地重現(xiàn)。據(jù)全國工商聯(lián)石油商會最新披露的國內(nèi)成品油市場簡報顯示，8月1日國內(nèi)四十個主要城市中有近一半出現(xiàn)了不同程度的汽柴油供應(yīng)趨緊現(xiàn)象，尤其在廣東、海南、山東、湖南等地的部分標(biāo)號汽柴油已宣告停批。停止批發(fā)改為零售，或者提高批發(fā)價導(dǎo)致批零倒掛，停止向民營加油站供油，加油站進入調(diào)價準(zhǔn)備階段，高橋石化、上海石化、廣州石化這些主要煉油企業(yè)“適時”進入設(shè)備檢修期。
石油巨頭心里窩火，對“逼宮”行為已經(jīng)懶得進行遮掩。面對如此咄咄逼人的態(tài)勢，發(fā)改委表現(xiàn)出應(yīng)對手段黔驢計窮的一面。我們一再見證什么叫經(jīng)濟安全領(lǐng)域壟斷企業(yè)的尾大不掉，也一再見證有關(guān)部門對于具體的企業(yè)成本利潤控制的軟弱無力。眼看石油巨頭將在國內(nèi)開采的石油賣出世界低硫輕質(zhì)油的高價，眼看亞洲最賺錢的公司以虧損為名與公益責(zé)任作對。
發(fā)改委將繼續(xù)疲軟下去，因為石油企業(yè)對中國經(jīng)濟的捆綁能力隨著其壟斷地位不斷提升，而市場化的資源價格論給他們提供了強有力的理論工具，而全然不顧壟斷的非市場化一面。他們贏定了。 |
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