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7月23日，商務(wù)部與海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，將1853個十位商品稅號列入新一批加工貿(mào)易限制類目錄，占全部海關(guān)商品編碼的15%.商務(wù)部機電和科技產(chǎn)業(yè)司司長王琴華昨日也表示，年內(nèi)還會出臺一部分加工貿(mào)易禁止類和限制類的目錄。
事實上，從2003年中央政府增補加工貿(mào)易禁止類商品目錄至今，加工貿(mào)易政策已經(jīng)經(jīng)歷了多次調(diào)整。僅去年1月、11月和今年4月，政府就3次增補加工貿(mào)易禁止目錄，商務(wù)部還在今年4月表示今后將視情況每年更新加工貿(mào)易禁止目錄。
上述調(diào)整存在一個顯著的特征，就是高度關(guān)注促進產(chǎn)業(yè)升級。此前陸續(xù)增補的加工貿(mào)易禁止、限制目錄除了珍稀和戰(zhàn)略資源類產(chǎn)品之外，幾乎全部屬于低技術(shù)、高能耗、高污染、高資源消耗、低增值的行業(yè)。
可是，當(dāng)這些政策付諸實施之后，從我國對外經(jīng)貿(mào)乃至整個國民經(jīng)濟健康發(fā)展全局的視角出發(fā)，我國加工貿(mào)易調(diào)整的重點應(yīng)該是什么？究竟應(yīng)該是轉(zhuǎn)型還是升級？
中國不僅是一個加工貿(mào)易占據(jù)外貿(mào)半壁江山的國家，同時又是一個外資企業(yè)占據(jù)外貿(mào)半壁江山的國家，外商投資企業(yè)的主導(dǎo)地位不僅體現(xiàn)在外貿(mào)總量上，也體現(xiàn)在單個企業(yè)規(guī)模上。據(jù)統(tǒng)計，2005年進出口企業(yè)500大排行榜上，外商投資企業(yè)占60.8%，國有企業(yè)占28.2%，其他企業(yè)占11.0%.加工貿(mào)易和外資企業(yè)主導(dǎo)兩大特點又是相輔相成的，因為外資企業(yè)把持了中國的加工貿(mào)易，內(nèi)資企業(yè)參與機會少，越是高端產(chǎn)品這種現(xiàn)象越嚴重。只要外資企業(yè)主導(dǎo)的格局不改變，無論我們的加工貿(mào)易升級取得了多少紙面上的成就，實際獲得的收益都不會增加多少，依然不能擺脫“過路財神”的尷尬。
以“高新技術(shù)產(chǎn)品”出口為例。去年我國計算機與通訊出口產(chǎn)品總額達到1910.01億美元，占整個出口總額將近20%，是世界計算機與通訊出口頭號大國，但我們91.34%是加工貿(mào)易出口，也就是外資企業(yè)出口的代名詞，真正的內(nèi)地增值部分是微乎其微。
一個典型的案例是，蘇州名碩電腦有限公司2006年加工貿(mào)易出口總額29.38億美元，但其中配套的內(nèi)地生產(chǎn)原料僅880萬美元，僅占出口總額的0.3%，且大多為技術(shù)含量甚低的輔料。
所以，在我們限制或禁止低技術(shù)、高能耗、高污染、高資源消耗、低增值行業(yè)生產(chǎn)和出口的政策逐步付諸實施之后，應(yīng)該把更多的精力投向加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型。只有內(nèi)資企業(yè)自主創(chuàng)新的先進制造業(yè)才是可以倚靠的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
不能否認，外資企業(yè)至少目前還是為我們的就業(yè)和國際收支作出了正面的貢獻；而且，一個發(fā)展中國家在趕超過程中難以避免向發(fā)達國家和地區(qū)繳納“貢賦”的階段，但外商投資企業(yè)如此突出的主導(dǎo)地位至少有一部分是對他們的“超國民待遇”所賜。
我們不必刻意抑制外商投資企業(yè)的正常發(fā)展，但應(yīng)當(dāng)為內(nèi)資企業(yè)創(chuàng)造平等發(fā)展的環(huán)境；我們不指望超越必然的發(fā)展階段，但不能在國際分工體系中甘居下層，我們有責(zé)任推動我們的趕超進程盡可能縮短。
（商務(wù)部研究院研究員） |