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7月12日，國家土地副總督察甘藏春在國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上透露了兩組數(shù)據(jù)：其一，非法占地的案件，占所有案件宗數(shù)的80%，非法批地的案件占20%。其二，從涉及違法的用地面積來看，非法批地的案件，占用涉及土地面積的80%；主要是地方政府和涉及政府為違法主體的案件，用地面積為80%。（7月12日新華網(wǎng)）
最近幾年，不少地方都在探索如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，包括重慶市出臺(tái)的允許農(nóng)民以土地入股等政策被稱為“土地新政”。然而在三個(gè)80%前提下，“土地新政”如何進(jìn)行，朝向和結(jié)局如何，尚難以預(yù)料。
在筆者看來，公眾真正感興趣的，不僅是“80%違法用地面積的主體是政府”的結(jié)論，更是出現(xiàn)了這樣的結(jié)果后，政府將出臺(tái)何種決策，以徹底改變地方政府在用地問題上“運(yùn)動(dòng)員”“裁判員”身份合一的現(xiàn)狀，從而有效遏制土地違規(guī)使用。說白了就是，中央政府如何“依法處理與地方政府的利益沖突”的問題。
大部分公眾的關(guān)注，更涉及關(guān)系切身利益的公共決策的動(dòng)向。也即，通過何種有效措施，解決諸如廣東等地出現(xiàn)的宅基地醞釀上市流轉(zhuǎn)、解決和小產(chǎn)權(quán)房息息相關(guān)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等問題。相信公眾都拭目以待。
其實(shí)，如何有效地將有限的建設(shè)用地資源恰當(dāng)而合法地轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，為公共利益服務(wù)，考驗(yàn)的正是各級(jí)政府的行政智慧和行政能力。在筆者看來，進(jìn)行所謂的“土地新政”的目的，無非是試圖通過一種步履較大的土地使用與分配的改革，使有效的土地資源達(dá)到優(yōu)化配置，為民生謀富。
個(gè)體的意愿和意志，必然要通過公共政策才能真正實(shí)現(xiàn)。具體到關(guān)系部分農(nóng)民利益的宅基地上市流轉(zhuǎn)以及小產(chǎn)權(quán)房等實(shí)際性問題，也必然要通過以“土地新政”為依托的土地改革來實(shí)現(xiàn)。從某種意義上可以說，國家土地督察機(jī)構(gòu)這一新部門的出現(xiàn)，應(yīng)順應(yīng)并助推形勢(shì)的發(fā)展。
在筆者看來，盡管在制度設(shè)計(jì)上有“地方督察機(jī)構(gòu)跨區(qū)域設(shè)立、督察工作人員定期交流”等措施，能在一定程度上有效避免土地督察機(jī)構(gòu)被同化，但如何保證社會(huì)監(jiān)督及時(shí)、有效、暢達(dá)地進(jìn)入“土地新政”過程中，則是“土地新政”亟待面對(duì)和解決的現(xiàn)實(shí)問題。 |