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| 2007-07-05 張建宇 來源:《人民日報》2007-07-05 5版 |
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面對日益嚴(yán)峻的水污染形勢，７月３日，國家環(huán)保總局再舉“限批”大棒，對長江、黃河、淮河、海河四大流域水環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問題突出的６市２縣５個工業(yè)園區(qū)實行“流域限批”。
從２００５年對電力企業(yè)、２００６年對化工行業(yè)的重點(diǎn)“打擊”，２００７年初首次啟動“區(qū)域限批”，到今天的“流域限批”。逐步升級的硬措施，表明了環(huán)境主管部門的決心，也反映出防污治污的嚴(yán)峻態(tài)勢——
不久前的央視“對話”節(jié)目中，
國家環(huán)保總局的一位負(fù)責(zé)人公開承認(rèn)，“應(yīng)該很冷靜和清醒地看到一次次環(huán)評風(fēng)暴不能從根本上解決問題。就在我們區(qū)域限批的三個月之中，高耗能、高污染的這六大產(chǎn)業(yè)又增長了２０％”。
這多少讓我們對“流域限批”的效果有所疑慮。光靠國家環(huán)保總局“孤膽英雄”式的雷霆行動，能在多大程度上緩解污染問題？倘若最后的結(jié)果依然是“不降反升”，我們又如何面對百姓的殷殷期盼？
或許出于對現(xiàn)實的清醒認(rèn)識，國家環(huán)保總局此次特別強(qiáng)調(diào)，不再以限批和簡單的整改作為主要目標(biāo)，而希望能從此次“流域限批”開始，“探索一條能將行政手段、市場力量、公眾參與結(jié)合起來的流域污染防治新思路”，并開出了“官員問責(zé)、流域管理、公眾參與、經(jīng)濟(jì)手段”的綜合藥方。
這應(yīng)當(dāng)是比“流域限批”更有價值的新思路，它基于對中國現(xiàn)實國情的把握。在歷次環(huán)保風(fēng)暴中，甚至在日常治理中，環(huán)保總局之所以勢單力孤，屢戰(zhàn)屢敗，是因為中國環(huán)保的兩個基本問題一直沒有解決：企業(yè)故意違法，地方政府保護(hù)。
企業(yè)故意違法排污的現(xiàn)象普遍存在，其根本原因是企業(yè)并不懼怕小概率的“雷霆手段”，而日常的違法處罰力度又過低，選擇違法排污是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使的必然結(jié)果。一些地方政府，則出于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“政績利益”，偏袒當(dāng)?shù)嘏盼燮髽I(yè)，執(zhí)行與國家政策相悖的環(huán)境規(guī)定。
在這樣的情況下，將治理環(huán)境的動力，寄托在行政、市場和公眾形成的“合力”上，有極大的針對性。如果我們能用行政手段，以環(huán)境績效考核引導(dǎo)官員環(huán)保；用市場手段，以經(jīng)濟(jì)杠桿遏止企業(yè)污染，相信我國的環(huán)境問題不會如此痼疾難除。
反之，環(huán)境指標(biāo)一天沒有真正納入官員考核制度，就一天不能杜絕一些地方官員為了追求短平快的政績，和追求暴利的企業(yè)結(jié)合起來，用人民的健康換取極少數(shù)人的特殊利益的行為。這樣的官員一天不被問責(zé)反因“發(fā)展有功”得以升遷就一天不能阻止更多的官員對其效仿，就一天不能阻止污染減排、保護(hù)環(huán)境的政令被“兵來將擋，水來土掩”。
但問題是，誰來調(diào)集各方力量落實環(huán)境治理新思路？
單靠環(huán)保總局顯然不可能。此次行動中，環(huán)保總局一句“將強(qiáng)烈建議監(jiān)察等部門繼續(xù)加大加重對區(qū)域流域重大環(huán)境違法行為的處罰”，已盡現(xiàn)其無奈。
正是在長效機(jī)制的缺失下，環(huán)保部門不得不訴諸“風(fēng)暴”的雷霆手段，來一次次提醒我們環(huán)境問題的嚴(yán)重性和解決手段的缺乏，一次次呼喚中國環(huán)境保護(hù)的新思路。這樣的提醒，應(yīng)該引出從制度和機(jī)制上解決問題的新舉措。 |
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