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近日，重慶市工商局出臺新政，允許該市農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)直接入股，支持作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重慶探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式。（新華社7月2日電）據(jù)了解，支持當(dāng)?shù)靥剿鬓r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式，就是在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社；經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨(dú)資、合伙等企業(yè)的試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)土地集約、規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
重慶市工商局出臺該新政的初衷是良好的。但此舉要想達(dá)到政策出臺者之初衷和目的卻不容樂觀。對于絕大多數(shù)毫無投資、管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民而言，怎么選擇投資項(xiàng)目，并如何操作、經(jīng)營、管理等，都是他們面臨的實(shí)實(shí)在在的難題。根據(jù)實(shí)際情況來看，農(nóng)民很可能就是讓村委會出面，代為尋找公司到當(dāng)?shù)赝顿Y、辦廠，并在舉行簡單的村民大會后，讓所有村民表態(tài)簽字。而投資方很可能不會讓農(nóng)民參與實(shí)際的經(jīng)營和管理，而讓其參與簡單的生產(chǎn)甚至干脆令其“坐收紅利”，但“紅利”并不會太高，略比農(nóng)民歷年來糧食收成的收入高一些。
所謂入股，說到底就是一種投資行為。而任何一種投資，不外乎出現(xiàn)三種情況：盈利、虧損和收支平衡。倘若經(jīng)營得一帆風(fēng)順，這些農(nóng)民每年都能拿到一筆較為豐厚的“紅利”，那倒還是好事。問題就在于，如果這些公司經(jīng)營虧本甚至破產(chǎn)了呢？
我們知道，任何一個公司宣布破產(chǎn)，肯定都不可避免地面臨清償債務(wù)等，而作為農(nóng)民入股的“土地承包權(quán)”，也必然地會轉(zhuǎn)讓到債權(quán)人手中去（因?yàn)槭窃诓桓淖兺恋赜猛镜那疤嵯逻M(jìn)行的，就只能轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)）。問題就在于，當(dāng)這些農(nóng)民失去土地承包權(quán)之后，他們將何去何從？
更令筆者擔(dān)憂的是，可能會有一些公司故意鉆政策的空子，跟其他大型公司彼此串通，故意打著投資的幌子，然后成立公司，接著借故迅速破產(chǎn)。
這一切，只不過是“投資方”和“債權(quán)人”在唱雙簧，其目的只是為了讓“債權(quán)人”輕輕松松地獲得該地的土地使用權(quán)。
目前農(nóng)民從國家那里承包的土地，其使用權(quán)期多是20年，期滿之后可續(xù)簽承包合同，幾乎不必付任何承包資金。而如果有公司能套取這些免費(fèi)的土地使用權(quán)，那無疑是件一本萬利的事。
值得一提的是，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)直接入股，這跟我國目前保護(hù)耕地的相關(guān)法律法規(guī)是不相符合的。依據(jù)法律，占用耕地面積挪作他用是不允許的，而大多數(shù)企業(yè)得到的農(nóng)田之后，顯然不可能都搞農(nóng)業(yè)建設(shè)，更可能投資其他方面的生產(chǎn)，這其實(shí)改變了土地的用途。 |
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