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        看看德國如何“強(qiáng)制”車主交強(qiáng)險
            2007-07-02    作者:吳睿鶇    來源:證券時報
          據(jù)傳媒報道,為全面貫徹《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險費率浮動暫行辦法》,上海保監(jiān)局與上海市公安局共同研究制定了上海市交強(qiáng)險費率浮動實施意見,7月1日起正式實施。
          無論是去年全國車輛強(qiáng)制險的全面實施,還是目前上海交強(qiáng)險費率浮動繼續(xù)實行“雙掛鉤”制度,社會各界聲討其存在“暴利”、“信息不透明”及“承載多種功能”的聲音不絕于耳。
          那么,拿什么來修補(bǔ)公眾對車輛強(qiáng)制險的信心呢?筆者作為一個期待“車輛強(qiáng)制險讓人心服口服”的中國公民,認(rèn)為應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒德國管理車輛強(qiáng)制險的做法。
          據(jù)了解,德國自1939年11月實行首部“車主賠償責(zé)任保險法”,目前該法規(guī)已發(fā)展成為歐盟內(nèi)部通用的交強(qiáng)險法規(guī)。這部交強(qiáng)險法規(guī),不但帶有很大的強(qiáng)制性,但更為重要的是,費率核定做到公開透明,形成了一套完善且具有人性化的交強(qiáng)險費率核算辦法。據(jù)法律規(guī)定,德國交強(qiáng)險費率核算的依據(jù)包括硬性指標(biāo)和軟性指標(biāo)兩部分。譬如,硬性指標(biāo)包括開車年限、居住地區(qū)和車輛類型3個主要標(biāo)準(zhǔn),軟性指標(biāo)則更體現(xiàn)出費率核算的個性化,如車輛使用人數(shù)、日常停車位置、駕車者年齡和性別、駕駛時間、車輛壽命,甚至包括車主是自有房屋還是租房生活,車主家庭是否有孩子等。
          對比之下,我國強(qiáng)制險從制訂到出籠,不僅透明度不夠,而且還涉嫌程序違法。盡管在交強(qiáng)險費率制定過程中,也舉行過消費者意見征求會,但對于交強(qiáng)險制定費用的依據(jù)、市場分析,消費者朦朧的居多,明白的太少。而且,現(xiàn)行的交強(qiáng)險條例和費率是依據(jù)保險公司單方面提供的數(shù)據(jù)和資料制定的,監(jiān)管部門和公眾都處于信息劣勢,因而無法保證保險公司、政府、車主、第三者的利益達(dá)到最終平衡;此外,國務(wù)院頒布《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》第七條明確規(guī)定,調(diào)整保險費率的幅度較大的,保監(jiān)會應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。可是,對于事關(guān)公眾切身利益的強(qiáng)險費,包括現(xiàn)在全國實施的《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險費率浮動暫行辦法》,保監(jiān)會在正式公布前,卻都沒有履行職責(zé),來舉行價格聽證會。
          其次,德國保險市場是一個充分競爭的市場。在德國,只要是具備相應(yīng)資質(zhì)的保險公司,無論是本土公司還是國外公司都可經(jīng)營交強(qiáng)險,但所有保險公司都必須遵循聯(lián)邦司法部相關(guān)規(guī)定,接受德國保險聯(lián)合會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各家公司根據(jù)自身風(fēng)險管理水平制定相應(yīng)競爭策略,最終受益的還是消費者。所以,在《車主賠償責(zé)任保險法》的框架下,各保險公司為爭奪市場競爭激烈,同時也形成了各自鮮明的業(yè)務(wù)優(yōu)勢。另外,在政府法規(guī)和行業(yè)協(xié)會的嚴(yán)格監(jiān)管下,業(yè)內(nèi)也并沒有出現(xiàn)惡性競爭的現(xiàn)象。
          相比較而言,國內(nèi)的保險市場遠(yuǎn)未形成合理的市場競爭態(tài)勢。按照強(qiáng)險實施方案,22家中資保險公司都可以從事交強(qiáng)險業(yè)務(wù),并且要求各保險公司不得拒絕投保,這樣的方案雖然可以保證交強(qiáng)險的強(qiáng)制性,但是他們之間卻沒有任何競爭機(jī)制,可以想象,這種投保方式,不僅難以優(yōu)化社會資源配置,也難以最大限度地發(fā)揮交強(qiáng)險的社會效益。
          他山之石,可以攻玉。德國”強(qiáng)制“車主交強(qiáng)險猶如“拔鵝毛又不讓鵝叫”,其做法很值得國內(nèi)借鑒。或許有人會質(zhì)問,德國的國情與國內(nèi)千差萬別,不能照搬照抄,依葫蘆畫瓢,但該國成熟透明的核算辦法、嚴(yán)格的市場監(jiān)管和充分的市場競爭態(tài)勢,難道不值得國人反思嗎?
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