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●能耗持續(xù)上升環(huán)保形勢嚴峻 ●加劇全球資源商品供求矛盾
●資源價格的市場化改革滯后 ●節(jié)能降耗還能貢獻全球經(jīng)濟
早在１０多年前，我國政府就認識到必須改變高投入、高能耗、不符合環(huán)保要求的經(jīng)濟增長方式，也采取了一些重要措施。但這些年來，我國經(jīng)濟仍沿著粗放增長的慣性持續(xù)高速增長，結(jié)果是能耗持續(xù)上升，環(huán)保形勢日益嚴峻。
由于近年來全球范圍內(nèi)以能源、金屬為代表的資源性商品價格的持續(xù)快速上漲，能耗問題進一步復雜化。持續(xù)高漲的資源商品價格不僅不利于中國的發(fā)展，也不利于全球經(jīng)濟的健康運行。中國粗放的、高能耗的經(jīng)濟增長方式確實在客觀上加劇了全球范圍內(nèi)資源商品的供求矛盾，至少構(gòu)成了全球資源商品價格持續(xù)快速上漲的重要因素。為此，節(jié)能降耗不僅對于中國經(jīng)濟有莫大的好處，對于全球經(jīng)濟也是重要的貢獻。因此，節(jié)能降耗促環(huán)保的重要性和緊迫性毋庸置疑。
但是，目前仍然存在的諸多體制上的問題，阻礙了節(jié)能降耗和環(huán)境保護，急需全方位的深層次改革。
首先是資源（尤其是能源）價格的市場化改革嚴重滯后。去年，我國單位ＧＤＰ能耗同比僅下降１．２３％，遠低于年初預定的下降４％的目標，資源開采型企業(yè)沒有為資源開采權(quán)付費、行政性的資源定價機制及偏低的資源價格是重要原因。行政化的定價機制不可能迅速準確地反映資源的真實稀缺程度，其運行的結(jié)果不是過剩就是短缺。因此，必須在建立健全資源開采權(quán)付費制度的基礎(chǔ)上，果斷推進能源等主要資源商品的市場化改革。應抓住全球資源商品市場在今后一段時期內(nèi)可能向下調(diào)整的大好時機，穩(wěn)步推進包括能源在內(nèi)的資源商品價格的市場化改革，以充分反映其稀缺性程度，從而促使企業(yè)和消費者自覺節(jié)約資源。如果人為地壓低資源的價格，就不可能有企業(yè)和消費者真正關(guān)心節(jié)能降耗的問題。當然，為順利推進能源價格的市場化改革，必須配套強化競爭的改革，必須在能源、金屬等行業(yè)反壟斷，消除種種政策性歧視和限制，逐步放開成品油等能源市場，讓更多的競爭者得以自由進入。
其次是對市場競爭規(guī)則的監(jiān)管松弛，政府部門不作為現(xiàn)象比較突出。一些地方政府和部門對企業(yè)和資方過于寬容，沒有嚴格依據(jù)環(huán)境保護法、安全生產(chǎn)法、勞動法等相關(guān)法律法規(guī)對企業(yè)在安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、合法生產(chǎn)等涉及市場競爭的基本規(guī)則的環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，直接后果就是太多本應計入企業(yè)成本的因素（如安全成本、環(huán)保成本、員工基本福利待遇等）均沒有計入，加上資源商品價格偏低，企業(yè)成本被全面低估，從而不真實地反映了企業(yè)利潤水平增長，導致企業(yè)供給過多和能耗持續(xù)快速增長。這不僅加劇了國內(nèi)生產(chǎn)與消費之間的矛盾，也加劇了全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟失衡。國人也未得到太多實惠——雇員的工資、福利水平增長緩慢，而自然環(huán)境卻有逐漸惡化之勢。
再次是扭曲的理念和經(jīng)濟政策導致第二產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ的比例太高。第二產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ比重過高是高能耗的重要原因。我們必須破除對于工業(yè)和大企業(yè)的迷信，改變長期以來對工業(yè)和大企業(yè)的種種優(yōu)惠措施（能源價格優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠、土地批租優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠等）和對服務業(yè)、中小企業(yè)的各種歧視性政策（更高的水價、電價，更高的地價和繁雜的稅費等），采取各種措施切實鼓勵創(chuàng)業(yè)，對非正規(guī)就業(yè)采取更加寬容的態(tài)度。這樣，不僅能降低經(jīng)濟發(fā)展對能源資源的依賴，減少對海外市場的需求，而且能最大限度地增加就業(yè)崗位，從而達成人與自然之間、生產(chǎn)與消費之間、經(jīng)濟增長與就業(yè)增長之間以及全球范圍內(nèi)的全面和諧。
最后，在全球資源商品價格持續(xù)快速上漲的階段，有必要通過宏觀調(diào)控大幅壓縮某些地方政府高速增長的投資規(guī)模。當前，主要資源商品價格高企，但國內(nèi)很多省市的地方政府仍然在基礎(chǔ)設(shè)施、政府樓堂館所方面加大投資力度。這不但會加重納稅人的負擔，也將加劇全國乃至全球范圍內(nèi)資源產(chǎn)品的供求矛盾，誘發(fā)經(jīng)濟失衡。
（北京工商大學證券期貨研究所特約研究員） |