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區(qū)域合作的問題與矛盾不能都采取單獨(dú)劃分一塊區(qū)域的方式來解決，因?yàn)檫@會(huì)強(qiáng)化資源的縱向配置和限制區(qū)域內(nèi)外的要素流動(dòng)，還與政策法規(guī)相沖突。
5月中旬，溫家寶總理曾在長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上，要求長三角率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。據(jù)本報(bào)昨日報(bào)道，復(fù)旦、港大六教授又提出建議，希望政府有關(guān)部門加快長三角一體化進(jìn)程、擴(kuò)大上海行政版圖和建立長三角經(jīng)濟(jì)特別行政區(qū)。這引起國內(nèi)外對長三角發(fā)展的關(guān)注。
在改革開放后孕育了蘇南模式、溫州模式的長三角，在全國經(jīng)濟(jì)中的地位不同凡響。2006年，江浙滬二省一市的國內(nèi)生產(chǎn)總值合計(jì)達(dá)到47494億元，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值總量的22.68%.長三角以其發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)、多元化的企業(yè)形態(tài)、不斷密集和擴(kuò)散的工業(yè)化模式，成為全國率先發(fā)展的領(lǐng)跑者。而且以其上繳國家的財(cái)政貢獻(xiàn)，支持了國家的西部大開發(fā)、東北振興乃至中部崛起政策。
但近年來的重化工業(yè)擴(kuò)張，已使得長三角經(jīng)濟(jì)增長對國內(nèi)外資源產(chǎn)生強(qiáng)烈的依賴性。隨著國際市場資源品價(jià)格升高與人民幣匯率的上升，有利于加工貿(mào)易的外在環(huán)境正在改變。同時(shí)，重化學(xué)工業(yè)擴(kuò)張過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染問題也顯露出來。昔日的魚米之鄉(xiāng)、今日的密集型工業(yè)化區(qū)域正在受到資源與環(huán)境的挑戰(zhàn)。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)創(chuàng)新才能有效地化解資源與環(huán)境的矛盾。從這一方面看，我們不難理解溫總理在要求長三角率先發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展的苦衷。
除此之外，還有區(qū)域之間不協(xié)調(diào)發(fā)展問題。經(jīng)濟(jì)壁壘、不合理重復(fù)建設(shè)甚至以鄰為壑，阻止資源與要素流動(dòng)的限制性政策等問題，都在一定范圍存在。為此，溫總理在上海的講話中，特別強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，避免和減少重復(fù)建設(shè)，提升區(qū)域合作功能和效率。
但在我國現(xiàn)行的管理體制與政績考核機(jī)制下，區(qū)域合作的問題與矛盾帶有普遍性，不能都采取設(shè)置機(jī)構(gòu)或者單獨(dú)劃分一塊區(qū)域的方式來解決，因?yàn)檫@會(huì)強(qiáng)化資源的縱向配置和限制區(qū)域內(nèi)外的要素流動(dòng)，還會(huì)與各類政策法規(guī)相沖突。不過，替代性的辦法可以考慮。
比如，針對大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有必要通過合理規(guī)劃，促進(jìn)三省市基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，以達(dá)到共擔(dān)成本與共享收益的作用；對于各地違背經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)設(shè)置的“土”政策，可以借助中央政府既有的機(jī)構(gòu)與機(jī)制進(jìn)行縱向干預(yù)，規(guī)范甚至適度限制地方政府及下屬部門在政策制定方面的自由裁量權(quán)；促進(jìn)省市之間的干部交流，使相關(guān)領(lǐng)域的干部能夠從不同的利益角度考慮區(qū)域之間的合作與交流問題；加強(qiáng)高層協(xié)商，對于公共問題通過界定責(zé)任、明確合作程序與訂立契約的形式加以解決。
另外，上海是我國經(jīng)濟(jì)總量最大但區(qū)域面積最小的直轄市，經(jīng)濟(jì)密度和人口密度都較大，未來可以考慮調(diào)整行政區(qū)劃，適度擴(kuò)大上海的行政管轄范圍。
昨日，上海市委書記習(xí)近平表示，上海要立足國家戰(zhàn)略，站在全局高度，充分發(fā)揮中心城市綜合服務(wù)功能，更好地服務(wù)長江三角洲地區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)長江三角洲地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。無論怎么看，這都是一個(gè)良好的開端。
溫家寶總理曾引用黑格爾的名言：一個(gè)民族有一些關(guān)注天空的人，他們才有希望；一個(gè)民族只是關(guān)心腳下的事情，那是沒有未來的。無論在過去和未來，沿海地區(qū)都在國家現(xiàn)代化進(jìn)程中承擔(dān)著重要使命，我們理應(yīng)通過科學(xué)研究來協(xié)調(diào)沿海地區(qū)的發(fā)展。但基于問題、責(zé)任與動(dòng)力，我們也應(yīng)關(guān)注其他區(qū)域的發(fā)展。畢竟，它們同在中國經(jīng)濟(jì)的天空下。
（社科院工經(jīng)所研究員） |