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| 2007-04-05 作者：曾穎 來(lái)源:成都晚報(bào) |
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截止4月2日納稅人自行申報(bào)工作結(jié)束，全國(guó)部分城市已統(tǒng)計(jì)出申報(bào)人數(shù)。北京：25.5萬(wàn)人申報(bào)；武漢：突破2萬(wàn)人申報(bào)；廣州：9萬(wàn)余人申報(bào)；海口：2252人申報(bào)；重慶：近1萬(wàn)人申報(bào)；南京約4.2萬(wàn)人申報(bào)；長(zhǎng)沙：約2萬(wàn)人申報(bào)；成都：16743人申報(bào)；廈門：16875人申報(bào)；沈陽(yáng)：111219人申報(bào)。全國(guó)自行申報(bào)納稅人數(shù)估計(jì)已突破100萬(wàn)人。但據(jù)專家估計(jì)，我國(guó)年所得超過(guò)12萬(wàn)元的人數(shù)為600萬(wàn)至700萬(wàn)人。如果以該數(shù)字為基數(shù)，實(shí)際申報(bào)人數(shù)可能僅占應(yīng)申報(bào)人數(shù)的1/5左右。
以上城市，除了海口超出先前摸底人數(shù)之外，其余城市的實(shí)際申報(bào)數(shù)遠(yuǎn)低于原摸底人數(shù)。從已申報(bào)人員的結(jié)構(gòu)上看，仍然由工薪階層“唱主角”，私企老板、自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶僅占少數(shù)，而被列為高收入人群相對(duì)集中的行業(yè)，申報(bào)人數(shù)也相對(duì)較少。成都甚至出現(xiàn)了演藝明星“零申報(bào)”的尷尬場(chǎng)面。
雖然離4月10日全國(guó)最終的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出來(lái)還有幾天，但幾天之內(nèi)，奇跡出現(xiàn)的可能已非常小，全國(guó)第一次個(gè)稅自行申報(bào)工作遇冷，已是鐵定的事實(shí)。
這個(gè)冷，其實(shí)是早在預(yù)料中的。幾年前，《中國(guó)青年報(bào)》曾專門對(duì)此進(jìn)行過(guò)一次調(diào)查，結(jié)果顯示愿意主動(dòng)申報(bào)個(gè)稅的人僅占31.1%，這個(gè)數(shù)字是不容樂(lè)觀的。其后，媒體、專家和民調(diào)機(jī)構(gòu)都對(duì)“不想主動(dòng)申報(bào)個(gè)稅”的原因進(jìn)行了調(diào)查和分析，得出以下一些結(jié)論：一些人認(rèn)為，沒(méi)有享受到納稅人應(yīng)有的權(quán)利和不知稅收派了哪些用場(chǎng)，是影響納稅積極性最主要的兩大原因。國(guó)人傳統(tǒng)的怕露富心態(tài)，也是阻礙納稅人主動(dòng)申報(bào)積極性的重要原因，大家都不愿意因?yàn)樯陥?bào)而讓別人認(rèn)為自己是富人。除此之外，我國(guó)目前個(gè)人信用體制還不健全，必要的處罰措施不過(guò)硬，偷稅漏稅的行為即使被查出來(lái)，也只是一罰了之，有些人甚至連罰都不罰。這樣，便起了非常壞的榜樣作用。守法納稅的成本比違法不報(bào)稅的成本高，人們便會(huì)做出本能的自然選擇。
一些論者對(duì)此大打道德牌，認(rèn)為這又是一個(gè)典型的富人為富不仁的論據(jù)，從道德層面對(duì)其大加撻伐。但這除了能逞一時(shí)口快之外，并不能從根本上解決問(wèn)題。因此，從制度層面對(duì)其進(jìn)行理性分析，比熱血上腦滿臉濺朱地發(fā)空論的好。
稅務(wù)專家認(rèn)為，對(duì)“富人”的稅收監(jiān)管一直是我國(guó)稅收制度的薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)公民除工資、利息之外的收入監(jiān)控，基本上處于真空狀態(tài)，面臨居民收入來(lái)源越來(lái)越具有分散化、隱性化、多樣化的特點(diǎn)，稅務(wù)部門存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，正是有了這種“每年進(jìn)賬多少，除了自己沒(méi)人知道”的心態(tài)，一些高收入者才對(duì)稅務(wù)部門的一再提醒置若罔聞，沒(méi)有相應(yīng)的稅收監(jiān)管制度做保障，要求個(gè)人申報(bào)有可能只是相關(guān)部門的一廂情愿。
我國(guó)個(gè)人所得稅的扣除不是以家庭收入為單位，而是以個(gè)人所得為單位，造成了事實(shí)上的稅負(fù)不公平。我們的個(gè)人所得稅采用的是籠統(tǒng)的、一刀切的定額扣除辦法，既有高昂的申報(bào)成本，又沒(méi)有相應(yīng)的返還激勵(lì)，影響了納稅人的積極性。
另外，我國(guó)個(gè)人所得稅采用國(guó)外很少采用的純粹分類所得稅制，列舉了工薪所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得等，分類征收，最大問(wèn)題是極易使收入相同者由于所得來(lái)源不同而導(dǎo)致稅負(fù)不同。同時(shí)，由于個(gè)人收入來(lái)源與形式的多樣性，收入性質(zhì)、收入分配原則的復(fù)雜性，以及收入分配方式的靈活性等因素影響，許多收入極易因稅法真空或易打“擦邊球”而形成漏稅、避稅。
因此，我們可以看出，解決申報(bào)遇冷的根本招法，不外乎提高稅負(fù)的征收與使用透明度、建立有效的個(gè)人收入監(jiān)控制度、減少申報(bào)手續(xù)和難度、實(shí)行混合所得稅制，最終過(guò)渡到綜合所得稅制，并加強(qiáng)對(duì)違反者的處罰力度。這些，有的已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，有的正在列入議事日程。這也許是個(gè)稅申報(bào)元年申報(bào)卻遇冷給我們的一個(gè)重要啟示吧。 |
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